Дело № 2-1888/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего Беловой Л.А.,

при секретаре Желтовой Э.В.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя - адвоката Лебедева А.А., представителя ответчика администрации округа Муром - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муроме Владимирской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации округа Муром о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации округа Муром и, уточнив исковые требования, просит обязать администрацию округа Муром предоставить ей в первоочередном порядке на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала в иске, что решением Муромского городского суда от 07 октября 2016 года, вступившим в законную силу, признано незаконным постановление главы о.Муром (номер), которым она была снята с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Она была восстановлена в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Письмом МКУ «Управления жилищной политики» от 13.06.2017 .... было разъяснено, что она находится в очереди на улучшение жилищных условий под № 40. Она состоит в очереди на улучшение жилищных условий ..... В соответствии со справкой администрации г.Мурома от 12.01.2005 .... она поставлена на очередь Решением жилищной комиссии от 27.12.1994 под (номер). В письме администрации о.Муром от 26.04.2011 .... ей сообщалось, что она состоит в льготной очереди под № 5. При этом ответчик ссылается на ст.5 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», указывая, поскольку ее право на первоочередное предоставление жилья не было реализовано до вступления в действие ЖК РФ, жилое помещение может быть ей предоставлено лишь в общем порядке. Полагает, что поскольку отношения, регулируемые жилищным законодательством, носят длящийся характер, то права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение (л.д.5). 

Истец ФИО1 и ее представитель - адвокат Лебедев А.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержали исковые требования по изложенным основаниям, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации округа Муром - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав суду, что истец ФИО1 по состоянию на 08.11.2017 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории муниципального образования .... под номер 40 в общегородском списке нуждающихся в жилых помещения. При постановке на учет в 1994 году ФИО1 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом льготы. Поскольку по состоянию на 29.12.1994 истец, ...., однако правом на первоочередное получение жилья ФИО1 не обладала и не могла быть принята на учет с включением в список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений. Решением Муромского городского суда от 14.09.2001 она признана .... и могла быть включена в список на первоочередное обеспечение жилым помещением. Однако ФИО1 обратилась в администрацию округа Муром с заявлением от 21.04.2010, когда органы местного самоуправления не осуществляли полномочия по обеспечению жильем лиц данной категории.

С момента принятия ФИО1 на учет и до настоящего времени на учете нуждающихся состояли граждане, имеющие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, имеющие приоритет по отношению к ФИО1 на обеспечение жильем. В связи с этим право истца на обеспечение жильем не может рассматриваться как нарушенное. Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 и не реализовавшие право на обеспечение жильем, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит понятия «первоочередное предоставление жилых помещений» и не устанавливает право какой-либо категории граждан на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в первоочередном порядке.

Истцом не представлено доказательств наличия у нее права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, соответственно, она подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма в общем порядке по подходу ее очереди.

В 2010 году Муромской городской прокуратурой было установлено, что в округе Муром существует 4 отдельных списка (очереди) граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: общегородской список, список управления образования, список управления здравоохранения, список управления внутренних дел. Указанные списки существовали до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и не были приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства. Действующее жилищное законодательство не предусматривает ведение на территории муниципального образования нескольких списков нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В связи с чем в 2011 году был сформирован единый общегородской список нуждающихся в жилых помещениях на территории округа Муром (с учетом очередников управления образования и управления здравоохранения администрации округа Муром) в соответствии с датой первичной постановки граждан на учет.

Изменение номера общей очереди ФИО1 в сторону увеличения обусловлено вступлением в силу с 01.03.2005 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающего ведение органами местного самоуправления единого учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 № 64 утвержден Порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями ...., согласно которому лица данной категории обеспечиваются жильем путем предоставления им субсидии на приобретение жилых помещений за счет средств бюджета Владимирской области. При этом учет граждан и предоставление им субсидий производится департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем находящегося в муниципальной собственности жилого помещения -квартиры по адресу: ...., жилой площадью 28,7 кв.м.

Согласно справке Главной военной прокуратуры Российской Федерации от 11.09.2001 .... ФИО1, как оставшаяся .... (л.д.11).

Постановлением Главы администрации г.Мурома № 1569 от 29.12.1994 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию обеспеченности жилой площадью менее учетной нормы на семью 1 человек (л.д.34). 

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

К лицам, обладающим правом на предоставление жилого помещения вне очереди ч.2 ст.57 ЖК РФ отнесены: граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанные в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В целях реабилитации жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановления их в гражданских правах, обеспечения компенсации материального и морального ущерба принят Закон Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

В соответствии со ст.13 указанного Закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживающих совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Закон Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (ред. от 24.12.1993), действовавший на дату постановки ФИО1 на учет, разграничивал категории «реабилитированные» и «лица, пострадавшие от политических репрессии», устанавливая для указанных категорий граждан различный перечень льгот.

Статья 16 указанного Закона в данной редакции устанавливала для лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий и являющихся пенсионерами или инвалидами, иные льготы, не предусматривая права на первоочередное получение жилья.

По состоянию на 29.12.1994 ФИО1, как .... имела статус лица, признанного .....

Соответственно, по состоянию на 29.12.1994 истец могла претендовать на льготы, установленные ст.16 Закон Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 (в ред. от 24.12.1993).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что по состоянию на 29.12.1994 истец не обладала правом на первоочередное получение жилья.

Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной Муромской городской прокуратурой, были выявлены нарушения требований жилищного законодательства в части ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и установлено, что в округе Муром существует 4 отдельных списка (очереди) граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: общегородской список, список управления образования, список управления здравоохранения, список управления внутренних дел. Указанные списки существовали до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и не были приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства после 01.03.2005.

31.05.2010 Муромским городским прокурором в отношении администрации округа Муром было вынесено представлением (номер).

Согласно п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является полномочием органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.7 ст.52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом Владимирской области от 06.05.2005 № 49-03 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу п.15 указанного Порядка учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилых помещений.

В целях исполнения требования об устранении нарушений жилищного законодательства, содержащегося в представлении Муромского городского прокурора от 31.05.2010 (номер), администрацией округа Муром на 2011 год был сформирован единый общегородской список нуждающихся в жилых помещениях на территории округа Муром из 4 списков нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом очередников ...., в соответствии с датой первичной постановки граждан на учет.

Таким образом, изменение номера общей очереди ФИО1 в сторону увеличения обусловлено изменениями законодательства в связи с вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации с 01.03.2005.

Пунктом 7 ст.6 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2005, внесены изменения в ст.16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»", в соответствии с которыми расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий стали расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В целях предоставления меры социальной поддержки гражданам, ...., жителям Владимирской области, принят Закон Владимирской области от 30.11.2004 № 196-03 «О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных, а также признанных пострадавшими от политических репрессий жителей Владимирской области», вступивший в законную силу 01.01.2005.

Указанный закон был признан утратившим силу в связи с принятием Закона Владимирской области 02.10.2007 № 120-03 «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области». 

Глава 18 указанного Закона устанавливает меры социальной поддержки граждан - жителей Владимирской области, подвергшихся .....

Статья 53 Закона Владимирской области 02.10.2007 № 120-03 предусматривает право .... на обеспечение жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Владимирской области.

Порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями .... утвержден постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 № 64.

В соответствии с указанным Порядком лица данной категории обеспечиваются жильем путем предоставления им субсидии на приобретение жилых помещений за счет средств бюджета Владимирской области. При этом учет граждан и предоставление им субсидий производится департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области.

В судебном заседании не установлено нарушение прав истца со стороны ответчика, ФИО1 состоит в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако правом на внеочередное предоставление жилого помещения не обладает, следовательно, в случае предоставления истцу жилого помещения вне очереди будут нарушены права других лиц, обладающих аналогичными правами и поставленных на учёт раньше неё.

Таким образом, правовых оснований для возложения обязанности на администрацию округа Муром по предоставлению истцу в первоочередном порядке благоустроенного жилого помещения не имеется, в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации округа Муром о возложении обязанности предоставить в первоочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Белова