Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Западная Двина 24 ноября 2020 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Т.И. Ермоленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 15 Тверской области от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, судья

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Тверской области от 19 октября 2020 года глава администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере трёх тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование заявленных требований указано, что мировым судьей в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исследованы материалы дела и возражения лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» исполняются с даты создания сайта администрации Западнодвинского района Тверской области, на котором имеются вкладки поселения с размещением административных регламентов предоставления муниципальных услуг. В 2018 году создан отдельный сайт администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области, на котором размещена вся информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе, административные регламенты предоставления муниципальных услуг. 

С 2017 года по настоящее время проводится работа по размещению в Реестре государственных и муниципальных услуг оказываемых администрацией поселения муниципальных услуг. Однако, при заполнении данной системы возникает ряд проблем, связанных с обновлением программы, скоростью интернета и отключением электроснабжения, длительностью (до шести месяцев) согласования регламентов и их последующим размещением. При этом действующим законодательством не установлена ответственность за несвоевременное размещение в информационной системе реестра государственных услуг административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг. 

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в её удовлетворении и оставить постановление мирового судьи без изменения.

С учетом мнения старшего помощника прокурора, на основании ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассматривалась в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, главы администрации Шараповского сельского поселения ФИО1

Выслушав старшего помощника прокурора Ермоленко Т.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно п. 2.1 ст. 7 Закона общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Вместе с тем, обязанность органов местного самоуправления по размещению в сети «Интернет» определённой информации возложена не только указанным Федеральным Законом, но и иными правовыми актами.

При этом диспозиция ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ прямо указывает на данное обстоятельство.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является одним из нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Названные отношения регулируются также Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Структура административного регламента должна содержать определенные разделы, в том числе устанавливающие стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12).

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ст. 11 Закона).

Согласно ч. 6 указанной статьи реестр муниципальных услуг содержит сведения: о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

В соответствии со ст. 20 Закона ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем.

В силу п. 6 статьи 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Требования к содержанию информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, установлены ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Правительство Российской Федерации определяет состав общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и порядок обязательного размещения указанными органами в сети «Интернет» в форме открытых данных такой информации, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления.

Перечень информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 1187-р (ред. от 24.03.2018).

В соответствии с ч. 8 ст. 14 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Статьей 13 Федерального закона установлены требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу подп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ размещению в сети «Интернет» в числе прочего подлежат административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», «Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с Положением о государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» создается для обеспечения ведения в электронной форме реестра государственных и муниципальных услуг, функций по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - функции), а также реестра иных услуг в соответствии с перечнем иных услуг, сведения о которых размещаются в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденным Правительством Российской Федерации.

Федеральный реестр состоит из реестра муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления.

В ходе проведенного прокуратурой Западнодвинского района Тверской области мониторинга Федерального портала государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru установлено размещение сведений об двух муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Шараповского сельского поселения – осуществление муниципального жилищного контроля, осуществление муниципального земельного контроля. Сведения об иных муниципальных услугах на федеральном портале государственных и муниципальных услуг не размещены, что не оспаривается по существу подателем жалобы.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Являясь лицом, ответственным за обеспечение осуществления Шараповским сельским поселением своих полномочий по решению вопросов местного значения, глава администрации ФИО1 в нарушение требований подп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» по состоянию на 14 августа 2020 года не организовал размещение в сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) сведений о муниципальных услугах.

Своим бездействием глава администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильность вывода мирового судьи о событии административного правонарушения и вине должностного лица в его совершении подтверждается приведенными в судебном постановлении доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 19 августа 2020 года; рапортом помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Измайлова О.В. от 14 августа 2020 года; реестром муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Шараповского сельского поселения Западнодвинского района; скриншотом сайта реестра государственных и муниципальных услуг; постановлением администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области № 15-1 от 27.03.2017 года «Об утверждении Реестра муниципальных услуг Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области» и другими доказательствами.

Указанные доказательства вопреки доводам жалобы оценены мировым судьей в совокупности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нормы материального права применены и истолкованы правильно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный гл. 29 КоАП РФ, соблюден.

Судебное постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и отвечают требованиям ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств, свидетельствующих об отсутствии у должностного лица – главы Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области возможности для исполнения обязанности по размещению информации о предоставлении муниципальных услуг и принятия необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям 2.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя, в том числе обусловленные техническими трудностями по размещению сведений о муниципальных услугах, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу должностного лица по делу не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено главе администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения главы администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 15 Тверской области от 19 октября 2020 года, которым глава администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере трёх тысяч рублей оставить без изменения, жалобу главы администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд Российской Федерации в соответствии с требованиями ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.В. Потанин

1версия для печати