Дело № 3а – 244/2020

61OS0000-01-2020-000224-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2020 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе 

председательствующего судьи Чайка Е.А., 

при ведении протокола помощником судьи Паненковой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации Ростовской региональной социально-ориентированной общественной организации пенсионеров и об исключении её из единого государственного реестра юридических лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее также - Главное управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Ростовской региональной социально-ориентированной общественной организации пенсионеров (далее – Организация) и об исключении её из единого государственного реестра юридических лиц. 

В обоснование своих требований административный истец указал, что 28 февраля 2017 года Организация зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Организация внесена за учётным номером 6112013075.

В связи с поступлением заявления Председателя Правления Организации Главным управлением установлено, что в нарушение абзаца 9 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организацией не исполнена обязанность по информированию Главного управления об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно – о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации.

За нарушение действующего законодательства в адрес Организации было направлено предупреждение с требованием устранения допущенных нарушений. В установленный срок нарушения не устранены, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и повторного предупреждения, которое Организацией также не исполнено, в связи с чем Главное управление обратилось в суд с настоящими требованиями.

В качестве административного ответчика к участию в деле привлечена Ростовская региональная социально-ориентированная общественная организация пенсионеров.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о месте и времени судебного разбирательства, в том числе в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 263 КАС РФ, доказательства чему имеются в материалах дела, в судебное заседание не явились. 

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Уведомление, направленное Организации посредством почтовой связи, возвращено в суд без вручения в связи с истечением срока хранения, что, однако, не свидетельствует о недоставлении судебного уведомления административному ответчику.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Кроме того, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела размещено на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области.

Частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, т.к. оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в данном случае не имеется. 

Исследовав и оценив письменные доказательства, материалы регистрационного и контрольного дел Организации, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделёнными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (часть 3 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 1079 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», в Положение, утверждённое этим Указом, и о признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации», подпунктом 77 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 25, Главное управление осуществляет полномочия по обращению в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, административное исковое заявление предъявлено в суд уполномоченным государственным органом.

В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплены положения о том, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно статье 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Статьёй 29 указанного Федерального закона предусмотрено, что объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами. 

Судом установлено, что 28 февраля 2017 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании Ростовской региональной социально-ориентированной общественной организации пенсионеров (сокращённое наименование – «Пенсионеры Дона») (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

Согласно Уставу, утверждённому Общим собранием учредителей 11 декабря 2016 года, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель Правления (пункт 5.17.1).

В качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени данного юридического лица, в ЕГРН указан Председатель Правления ФИО1, избранный Общим собранием учредителей 11 декабря 2016 года.

15 августа 2019 года в Главное управление поступило заявление ФИО1 о сложении с него полномочий Председателя Правления, подтверждённое копией протокола Общего собрания Организации от 31 октября 2017 года № 3.

Из протокола внеочередного Общего собрания Ростовской региональной социально-ориентированной общественной организации пенсионеров от 31 октября 2017 года № 3 следует, что ФИО1, наряду с ............. и ............ освобождён от исполнения обязанностей и выведен из состава Правления «Пенсионеров Дона» и из состава учредителей Организации по собственному желанию, в состав Правления введены ........... Председателем Правления Организации избран ..............

В связи с поступлением указанной информации Главным управлением в адрес Организации и её учредителей 23 августа 2019 года были направлены письма о необходимости в срок не позднее 22 октября 2019 года внести изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, а также разъяснён порядок внесения в ЕГРЮЛ данных изменений. 

Ввиду непоступления в Главное управление данных сведений в отношении Организации и её учредителей 24 октября 2019 года вынесено письменное предупреждение с указанием срока устранения указанного нарушения – до 23 января 2020 года. 

В установленный срок предупреждение не исполнено, письменного объяснения причин непредоставления данных документов не представлено, в связи с чем 24 января 2020 года Главным управлением было вынесено повторное предупреждение со сроком устранения нарушений до 24 марта 2020 года.

Исследованными судом доказательствами подтверждается факт направления Организации и её учредителям вышеуказанных писем и предупреждений и их вручение получателям. В суд указанные предупреждения Организацией не обжалованы. 

Кроме того, 12 февраля 2020 года Главным управлением в отношении Организации был составлен протокол об административном правонарушении № 4 в связи с выявлением факта совершения административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль, об устранении нарушений законодательства). Между тем до настоящего времени соответствующие документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, не представлены.

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности по решению суда являются, в частности, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

К числу грубых нарушений пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» относит, в том числе, нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Из материалов дела следует, что в процессе анализа имеющихся материалов Главным управлением установлено нарушение Организацией абзаца 9 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в соответствии с которым общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней с момента таких изменений. 

К числу таких сведений законом отнесены фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

По смыслу указанных правовых норм в их системном единстве общественная организация обязана сообщить в территориальный орган федерального уполномоченного органа достоверные сведения о своём руководителе, подлежащие внесению в Единый государственный реестр юридических лиц с целью соблюдения прав граждан на вступление в организацию, участие в её деятельности, которые вправе рассчитывать на достоверность информации, содержащейся в государственных ресурсах. 

Полномочия ФИО1, как Председателя Правления Организации, прекращены внеочередным общим собранием Организации 31 октября 2017 года. Обновлённых сведений об избрании нового Председателя Правления, необходимых для внесения в качестве изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, не представлено, что свидетельствует об отсутствии у Организации избранного единоличного исполнительного органа, наличие которого предусмотрено уставом.

Кроме того, ............ избранный Председателем Правления Организации на общем собрании 31 октября 2017 года, не имеет права без доверенности действовать от имени Организации, как юридического лица, поскольку сведения о нём не внесены в ЕГРЮЛ. 

Данное обстоятельство дополнительно свидетельствует о необходимости представления Организацией обновлённых сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от её имени, однако, в нарушение вышеприведённых положений федерального законодательства, таких сведений в регистрирующий орган представлено не было.

Исследовав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факты нарушений, послуживших основанием для вынесения Организации предупреждений, нашли свое подтверждение и являются грубыми. Учитывая, что данные нарушения в предусмотренные законом сроки и в сроки, установленные уполномоченным органом, а также на момент рассмотрения дела в суде не устранены, у суда имеются основания для ликвидации указанной Организации, предусмотренные частью 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Доказательств тому, что Организация предприняла все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, суду не представлено. 

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учётом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершённой, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. 

Таким образом, учитывая, что имеются предусмотренные законом основания для ликвидации Ростовской региональной социально-ориентированной общественной организации пенсионеров, данные о ней подлежат исключению из единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить.

Ликвидировать Ростовскую региональную социально-ориентированную общественную организацию пенсионеров и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Чайка 

Решение в окончательной форме принято 22 июня 2020 года.