Дело № 2-689/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2018 года г. Корсаков 

Корсаковский городской суд Сахалинской области 

под председательством судьи Меркуловой Е.Н.,

при секретаре Ларионовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Корсаковского городского округа» о взыскании невыплаченной заработной платы, о компенсации морального вреда,

установил:

05 августа 2018 года ФИО1 обратился в суд с иском о взыскании с МКУ «УКС Корсаковского городского округа» (далее – УКС КГО) незаконно удержанных с заработной платы в период с 05 марта по 05 июня 2018 года 111 091,41 рублей, а также компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что с августа 2017 года по настоящее время работает в должности заместителя руководителя МКУ «УКС Корсаковского городского округа». В марте, апреле и мае 2018 года при получении заработной платы истец обнаружил, что заработная плата выплачена в значительно меньшем размере, нежели в предыдущие месяцы. На требование объяснить причину удержания части заработной платы истец ответа не получил. Действующим в учреждении Положением о системе оплаты труда предусмотрены компенсационные и стимулирующие выплаты, которые истцу в указанный период выплачены не были. Причина такого удержания истцу неизвестна. Кроме того, действиями ответчика истцу причинен моральный вред.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, уменьшив сумму иска, просят взыскать с пользу истца 83 906 рублей 34 копейки, представили расчёт задолженности.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска, полагает, что работодатель вправе был не выплачивать надбавку за сложность и напряженность, ежемесячное денежное поощрение и премии истцу, поскольку такой порядок установлен локальными нормативными актами. Так, истцу ежемесячно производилась выплата должностного оклада пропорционально отработанному времени, выплаты компенсационного характера – районный коэффициент и надбавка за стаж работы в местах, приравненных к районам Крайнего Севера, выплаты стимулирующего характера – надбавка за стаж работы в строительной отрасли и ежемесячное поощрение. В спорный период истец не выполнял работ высокой интенсивности и напряжённости, за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные, нерабочие праздничные дни. Кроме того, ФИО1 не выполнил возложенную на него обязанность как руководителя учреждения по контролю и своевременному исполнению муниципального контракта – капитальный ремонт фасадов жилых домов, вследствие чего размер ежемесячного денежного поощрения был снижен до 2 окладов, а также не начислили стимулирующие выплаты в виде надбавки за сложность и напряжённость, а также премию за результативность работы. Помимо этого, в мае 2018 года истец имеет два дисциплинарных взыскания за неисполнение должностных обязанностей. 

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу статьи 9 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры - не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Пунктом 4 статьи 21 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; а также, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

В соответствии с частью 1 статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 145 ТК РФ условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Статьей 136 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Приказом исполняющего обязанности руководителя УКС КГО ФИО4 от 04.08.2017 № ФИО1 был принят на должность заместителя руководителя Управления капитального строительства КГО с установлением тарифной ставки (оклада) в размере 6 657 рублей. 

На основании изданного приказа 04.08.2017 между УКС АКГО и ФИО1 заключен трудовой договор № на неопределенный срок и установлением испытательного срока работы продолжительностью три месяца. 

За выполнение ФИО1 возложенных на него полномочий ему установлена заработная плата, которая состоит из месячного должностного оклада в соответствии со штатным расписанием в размере 6 657 рублей; из выплат компенсационного характера в виде районного коэффициента в размере 1,6 и процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере пяти 10-процентных надбавок; а также из выплат стимулирующего характера, которые производятся по решению работодателя в соответствии с Положением о системе оплаты труда работников учреждения. 

Установлено, что на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством РФ, субъектов РФ и локальными нормативными актами. 

Рабочее время ФИО1 установлено продолжительностью 40 часовой рабочей недели и 8часовой ежедневной работы.

Постановлением администрации КГО от 30.01.2018 № размер должностного оклада работников муниципальных казенных учреждений администрации КГО с 01.01.2018 повышен в 1,04 раза.

Должностной инструкцией, утвержденной 04.08.2017 и.о. руководителя УКС АКГО ФИО4, на ФИО1 возложен ряд функциональных обязанностей, который включает в себя разработку проектов капитального строительства, осуществление контроля за исполнением проектов, непосредственного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов; осуществление технического надзора за сроками и качеством выполнения, соответствия с закреплённым нормам; решение вопросов о внесении в данные проекты изменений; устранение причин, вызывающих срыв сроков и ухудшение качества выполняемых строительно-монтажных работ; а также он участвует в работе комиссии по приемке выполненных работ, сдаче объекта в эксплуатацию; осуществляет контроль за устранение выявленных дефектов; ведет учет законченных строительством объектов; участвует в проведении аукционов, конкурсов и их организации; осуществляет взаимодействие с поставщиками, контроль за соблюдение ими муниципальных контрактов, в том числе в части применения санкций; исполняет указания руководителя УК КГО, а во время его отсутствия – осуществляет руководство с исполнением функциональных обязанностей руководителя УКС КГО. 

Постановлением администрации КГО от 02.03.2017 № утверждено Положение о системе оплаты труда работников МКУ «УКС Корсаковского городского округа», в соответствии с которым заработная плата работников УКС КГО включает в себя должностной оклад и выплаты компенсационного и стимулирующего характера, которые, в свою очередь, устанавливаются для руководителей как учредителем учреждения в соответствии с настоящим положением. 

Должностной оклад заместителя руководителя, согласно Приложению № к Положению, установлен в размере 6657 рублей. 

Этим же Положением закреплено, что компенсационный характер носят выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных: за работы в ночное время (за каждый час с 22:00 до 06:00 часов), в выходные и нерабочие праздничные дни; доплата за совмещение профессий (должностей), за расширение зон обслуживания или увеличения объема выполняемых работ, за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника; повышенная оплата за работу в сверхурочное время, также доплата работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. 

Размер повышенной оплаты труда за работу в ночное время устанавливается в размере 35 % должностного оклада, за работу в выходные, нерабочие праздничные дни, за совмещение профессий, сверхурочные работы, занятым на тяжелых работах – в соответствии с действующими нормами Трудового кодекса РФ. 

В качестве стимулирующих выплат предусмотрены: ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность и напряженность в размере от 30 до 200 % оклада, за стаж работы в процентном соотношении от 5 до 20% в зависимости от количества отработанных лет; премии по результатам работы, размер которых не ограничивается; ежемесячные денежные поощрения заместителям руководителя в размере 3,1 должностного оклада; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов один раз в год; материальная помощь один раз в год в размере одного оклада. 

В пункте 4.1 Положения относительно перечисленных выплат указано, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность и напряженность устанавливается в размере от 30 до 200 процентов должностного оклада, ежемесячное денежное поощрение устанавливается в размерах, указанных в приложении № к Положению, конкретно заместителю руководителя установлено ежемесячное денежное поощрение в размере 3, 1 оклада. Премии устанавливаются в зависимости от результатов работы.

Это означает, что работник выполняет определённую функцию, а за это ему выплачивается заработная плата, размер которой гарантирован.

Состав заработной платы заместителя руководителя МКУ «Управление капитального строительства КГО», как и других работников учреждения, строго регламентирован и из перечисленных выплат по существу только премия по результатам работы за месяц может быть назначена в любых размерах, либо не выплачиваться вообще.

В соответствии с пунктом 4.2 Положения установление порядка и условий выплат отнесено к компетенции учреждения. При этом сама формулировка данного пункта исключает лишение работника стимулирующих доплат к заработной плате, поскольку подразумевает осуществление выплат в определённом порядке.

Исключение составляет выплата работнику премий, поскольку в Положении прямо указано, что их размер будет определяться в зависимости от результатов работы.

Приказом и.о. руководителя УКС КГО от 02.03.2017 № утвержден Порядок и условия ежемесячной надбавки должностному окладу за сложность и напряженность труда работников учреждения. 

Указанная надбавка устанавливается всем категориям работников учреждения и выплачивается ежемесячно на основании приказа руководителя данного учреждения. Однако в случае не выполнения работником условий, закреплённых в пункте 3 установленного порядка, по усмотрению руководителя данная надбавка может не выплачиваться. 

Указанным пунктом 3 Порядка закреплены следующие показатели (критерии) результативности труда, при соблюдении которых определяется размер надбавки к должностному окладу за сложность и напряжённость работы: выполнение наиболее важных, сложных и ответственных работ, работ высокой напряженности и интенсивности; выполнение работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени; выполнение обязанностей временно отсутствующего работника.

За период с 01.02.2018 по 28.02.2018 за сложность и напряжённость труда ФИО1 была установлена надбавка в размере 60% должностного оклада, на которую подлежит начисление районный коэффициент, что следует из приказа и.о. руководителя УКС КГО ФИО4 от 28.02.2018 №. 

Кроме того, в зависимости от занимаемой должности всем работникам учреждения на основании приказа руководителя учреждения пропорционально отработанному времени выплачивается ежемесячная денежная надбавка к окладу в виде денежного поощрения, которая выплачивается в соответствии с Порядком и условием, утверждённым приказом и.о. руководителя УКС КГО от 02.03.2017 №. 

Предусмотрены случаи, при которых размер денежного поощрения подлежит снижению.

За неоднократное неисполнение трудовой дисциплины, наличие дисциплинарных взысканий, несвоевременное и некачественное исполнение заданий, недобросовестное исполнение должностных обязанностей денежное поощрение может быть снижено от 30 до 100 процентов.

За однократное грубое нарушение трудовой дисциплины, дисциплинарное или административное взыскание, неисполнение задание или поручение размер поощрения может быть снижен от 50 до 100 процентов.

В размере 100 процентов денежное поощрение может быть снижено за неоднократное грубое нарушение трудовой дисциплины, дисциплинарные или административные взыскания, неисполнение заданий или поручение. 

Приказом и.о. руководителя УКС КГО ФИО4 от 28.02.2018 № ФИО1 за период с 01.02.2018 по 28.2018 года установлено денежное поощрение в размере 3,1 оклада, на которую также подлежит начисление районного коэффициента. 

За март, апрель, май 2018 года поощрение установлено в размере двух окладов (приказы № от 31.03.2018, № от 28.04.2018 и № от 31.05.2018 соответственно). 

Помимо этого, утвержден Порядок и условия выплаты всем категориям работникам учреждения ежемесячной надбавки к должностному окладу за стаж работы в строительной отрасли.

В стаж работы, дающий основания для получения такой надбавки включаются периоды работы в любой должности в учреждениях и предприятиях строительной отрасли независимо от ведомственной принадлежности, а также время отпуска по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет. После установления такого стажа руководитель учреждения издает соответствующий приказ, который передается в бухгалтерию учреждения и приобщается к личному делу работника.

Оснований для снижения частично или в полном объеме указанной надбавки утвержденный порядок не предусматривает. 

За стаж работы ФИО1 в строительной отрасти от 1 года до 5 лет ему с 04.08.2017 года назначена надбавка в размере 5% к должностному окладу, что подтверждается приказом и.о. руководителя УКС КГО от 04.08.2017 №-к. 

Приказом и.о. руководителя УКС КГО от 02.03.2017 № также издан приказ об утверждении порядка и условий выплаты материальной помощи всем категориям работникам учреждения при предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска.

Помимо этого, в целях материального стимулирования труда работников и повышения их уровня ответственности за порученную работу с учетом качественного исполнения должностной инструкции по результатам выполненной работником учреждения работы за месяц предусмотрена выплата соответствующей премии, порядок и условия которой утверждены приказом и.о. руководителя УКС КГО от 02.03.2017 №.

Конкретный размер премии определятся в соответствии с личным вкладом работника в выполнение поставленных задач, качеством выполнения функциональных обязанностей и других показателей выплачивается в пределах фонда оплаты труда, утвержденного на очередной финансовый год. 

В случае установления нарушений, предусмотренных названным Порядком, премия может быть снижена в размере на усмотрение руководителя учреждения. 

При назначении премии и установления её размера учитываются следующие показатели: отсутствие замечаний, порицаний, взысканий за месяц работы; отсутствие нарушений условий трудового договора, нарушений трудовой дисциплины, качественно исполнение обязанностей, предусмотренных данным договором и должностной инструкцией; качественная подготовка и своевременная сдача отчетности; творческий подход к выполнению поставленных задач; качественное и оперативное выполнение особо важных и срочных заданий и поручений; внедрение новых форм и методов работы; способность организовать эффективную работу и контролировать её выполнение, а также компетентность при принятии решения. 

Устанавливая и впоследствии применяя приведённые нормы локальных нормативных актов ответчик ошибочно посчитал, что имеет право устанавливать не только порядок, но и основания выплаты стимулирующих доплат, не учитывая также и то, что положения локальных нормативных актов, регулирующих условия оплаты труда в учреждении не могут противоречить муниципальному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку Положение о системе оплаты труда в МКУ «Управление капитального строительства Корсаковского городского округа», утверждённое главой Корсаковского городского округа, не предусматривает выплату ежемесячной надбавки за сложность и напряжённость в размере, менее 30 процентов от должностного оклада, тем более не предусматривает лишения работника такой выплаты, а ежемесячное денежное поощрение выплачивается в твёрдо установленном размере, то нормы локальных правовых актов, допускающих лишение указанных выплат работников, как противоречащие муниципальному правовому акту, применению не подлежат.

Приказом и.о. руководителя УКС КГО от 29.09.2017 № ФИО1 назначен ответственным по строительному контролю за выполнением подрядных работ по объекту «Капитальный ремонт фасадов жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>». Уполномочен проверять и подписывать акты выполненных работ за фактически выполненный объем работы. 

За неисполнение ФИО1 приказа в установленный срок, что привело к затягиванию размещения процедуры закупок в целях реализации мероприятий муниципальной программы, 15 мая 2018 к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, о чем и.о. руководителя УКС КГО издан соответствующий приказ. 

Кроме того, за нарушение условий муниципального контракта № от 19.09.2017, за выполнение подрядных работ по которому он был назначен ответственным приказом № от 29.09.2017, что явилось причиной затягивания сроков сдачи объектов капитального строительства, к ФИО1 также было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, что следует из приказа № от 21.05.2018 года.

Отсюда следует, что у работодателя имеются инструменты воздействия на работника в тех случаях, когда должностные обязанности им не выполняются или выполняются недостаточно хорошо.

В таких случаях к работнику могут быть применены меры дисциплинарного взыскания, либо ему может быть определена в пониженном (вплоть до нулевого) размера премия, кроме того, работодателем в установленных пределах может быть определён размер ежемесячного денежного поощрения.

В тех пределах, в которых органом местного самоуправления предоставлено работодателю право устанавливать размер выплат, суд не компетентен определять размер заработка истца.

Поэтому его расчёт, в котором он указал средний размер ежемесячного денежного поощрения в 160 процентов должностного оклада, не может быть принят судом.

С другой стороны, заявленные стороной ответчика доводы о недостатках работы ФИО1, как и представленные ею доказательства для разрешения настоящего спора юридического значения не имеют, поскольку суд не вправе давать оценку трудовому вкладу истца.

Однако, учитывая то, что представленные суду обоснования претензий к работе ФИО1 за спорный период не дают основания лишать его гарантированного заработка, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца в части взыскания ежемесячной надбавки за сложность и напряжённость в минимальном размере 30 процентов от должностного оклада, и ежемесячного денежного поощрения в размере 3, 1 оклада.

Доплаты взыскиваются согласно расчёту, представленному ответчиком и изготовленному им по поручению суда.

Данный расчёт стороной истца не оспорен, содержит данные о размере оклада истца, в том числе с учётом его повышения в марте 2018 года, составлен с учётом фактически отработанного времени и отличается от расчёта истца только на размер ЕДП в силу иного размера процентов.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ст.237 ТК РФ).

Учитывая характер и степень вины ответчика в нарушении трудовых прав истца, а также длительность такого нарушения и связанные с этим нравственные переживания истца, суд определяет компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 статьи 98, ч. 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования «Корсаковский городской округ» в размере 1 103 рубля 46 копеек, от уплаты которой истец освобожден в силу закона. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194, 196, 198, 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с МКУ «Управление капитального строительства администрации Корсаковского городского округа в пользу ФИО1 невыплаченную заработную плату в размере 34 068 рублей 07 копеек и компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

В части исковых требований, превышающих указанные суммы в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с МКУ «Управление капитального строительства администрации Корсаковского городского округа» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Корсаковский городской округ» в размере 1 103 рубля 46 копеек.

Настоящее решение в части взыскания заработной платы подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Меркулова

Решение принято в окончательной форме 8 октября 2018 года.