Дело № 12-28/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

15 мая 2019 года г.Судак 

Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г., с участием государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО1, законного представителя ПКИЗ «Горный – Новый Свет» - ФИО2, его защитника – Садовского Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ПКИЗ «Горный – Новый Свет» на постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ в отношении юридического лица – потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Горный – Новый Свет», -

УСТАНОВИЛ:

05 сентября 2018 года постановлением государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО1 № юридическое лицо – ПКИЗ «Горный – Новый Свет», ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/910801001, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением административного органа, председатель правления ПКИЗ «Горный – Новой Свет» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления, в связи с обращением в Арбитражный суд Республики Крым, постановление должностного лица – государственного инспектора Республики Крым по охране природы, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, согласно которого юридическое лицо потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Горный - Новый свет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2, его защитник – Садовский Н.Г. на доводах жалобы настаивали, просили её удовлетворить, восстановить срок на обжалование указанного постановления, постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО1 отменить, производство по делу в отношении юридического лица – потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Горный – Новый Свет» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении наказания ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме. 

Судья, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

Статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 данной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как следует из части 3 названной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно материалам дела первоначально заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении было подано в арбитражный суд и принято им к производству (л.д. 14-17). Оснований полагать, что данное заявление подано за пределами срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Производство по делу прекращено арбитражным судом со ссылкой, в том числе на правовые позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся вопросов подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Незамедлительно после получения судебного акта арбитражного суда о прекращении производства по делу в связи с его неподведомственностью арбитражному суду, после чего председатель ПКИЗ «Горный – Новый Свет» обратился в Судакский городской суд Республики Крым.

При этом приведенное в постановлении должностного лица разъяснение порядка его обжалования не содержит информации о том, в какой суд подлежит подаче жалоба.

Таким образом, процессуальный срок на обжалование постановления государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, ПКИЗ «Горный – Новый Свет» не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Объективную сторону административного правонарушения по ст. 8.39 КоАП РФ составляют действия лица, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 и пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заказники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 22 упомянутого Закона государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Пунктами 1 и 5 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Согласно пункту 6.1 части 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, и в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в пункте 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Пунктом 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Режим и правила использования природных ресурсов на территории Государственного природного заказника регионального значения «Новый Свет» урегулированы Положением о данном заказнике, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 05 апреля 2016 года №129, согласно пп. 14, 16 п.5.2 ч.5 которого на территории заказника с целью обеспечения выполнения им основных задач по сохранению и охране природных комплексов и объектов запрещается проезд вне дорог общего пользования всех видов механизированного транспорта (за исключением транспорта аварийно-спасательных формирований, государственных природоохранных и других уполномоченных органов; организация стоянок и парковок автотранспорта.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 22 января 2018 года, в 14 часов 10 минут при проведении рейдового обследования Муниципального образования городского округа Судак, пгг. Новый Свет, особо охраняемой природной территории Государственного ботанического заказника «Новый Свет», в области охраны и использования, особо охраняемых природных территорий, в квартале 46 выделах 1, 2 Судакского участкового лесничества были выявлены объекты временного и капитального строительства на территории земельных участков ориентировочно общей площадью 3978 кв.м.

По результатам проведенного административного расследования, установлено, что юридическое лицо - ПКИЗ «Горный – Новый Свет», ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/910801001, юридический адрес: 

<

адрес>, нарушило установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых I находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, а именно: разместило объекты временного и капитального строительства на особо охраняемой природной территории Государственного природного заказника регионального значения «Новый Свет». При этом, согласно заключения экспертизы площадь застроенной территории ПКИЗ «Горный - Новый Свет» на территории государственного природного заказника «Новый Свет» составляет 4950 кв.м., что являются нарушением части 4 статьи 11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 № 5-ЗРК/2014 «О особо охраняемых природных территорий Республики Крым», статьи 59 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункта 1 пункта 5.2 части 5 Положения о государственном природном заказнике регионального значения «Новый Свет», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 05.04.2016 № 129.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - ПКИЗ «Горный – Новый Свет» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.

Вместе с тем, указанное постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установление виновсности предполагает доказываение не только вины лица, но и его непосредственное причастность к совершению противоправного действия (бездействия ), то есть обьективной стороны деяния.

В материалах дела отсутствуют достоверные сведения того, что размещенные на территории государственного природного заказника «Новый Свет» объекты временного и капитального строительства возводились конкретными членами кооператива, лицом уполномоченным на составление административного протокола не установлен период строительства указанных объектов, а так же их собственники. 

Кроме того, постановление о привлечении ПКИЗ «Горный - Новый Свет» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит в себе оснований, что у ПКИЗ «Горный-Новый Свет» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответсвенность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем оценка изложенных обстоятельств должна устанавливатся протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства и доводы фактически не проверены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не позволяют признать обоснованным привлечение юридического лица – Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Горный – Новый Свет» к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания от 05 сентября 2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Горный – Новый Свет» – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.п 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя юридического лица –потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Горный – Новый Свет» на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Горный – Новый Свет» привлечено к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Горный – Новый Свет» по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.