Дело № 2а-151/2023

УИД №76RS0018-01-2023-000102-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Село 

Ярославской области «16» июня 2023 г.

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В., 

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А., 

представителя административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Дуниловская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в части финансирования мероприятий по оборудованию здания МОУ «Дуниловская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией, возложении обязанности выделить денежные средства для оборудования здания МОУ «Дуниловская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией, признании незаконным бездействия Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в части не установления в здании МОУ «Дуниловская ООШ» системы оповещения и управления эвакуацией, возложении на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Дуниловская основная общеобразовательная школа» обязанности установить в здании МОУ «Дуниловская ООШ» систему оповещения и управления эвакуацией, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Дуниловская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в части финансирования мероприятий по оборудованию здания МОУ «Дуниловская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией, возложении обязанности выделить денежные средства для оборудования здания МОУ «Дуниловская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией, возложении на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Дуниловская основная общеобразовательная школа» обязанности в течение шести месяцев со дня выделения финансирования установить в здании МОУ «Дуниловская ООШ», расположенном по адресу: 

<

адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической деятельности образовательных учреждений муниципального района были установлены нарушения ответчиками положений ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.6, п.17, п.24, п.31 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. В период с 11.10.2019 по 25.10.2019 было проведено обследование и категорирование Муниципального общеобразовательного учреждения «Дуниловская основная общеобразовательная школа», объекту присвоена 4 категория. В ходе обследования было установлено, что указанный объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован, срок для исполнения данного вида работ был установлен до 31.12.2021.

В 2022 году комиссией было вновь проведено обследование и категорирование Муниципального общеобразовательного учреждения «Дуниловская основная общеобразовательная школа», в ходе обследования было установлено, что система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МОУ отсутствует. 

25.11.2022 прокурором Большесельского района Ярославской области Главе Большесельского муниципального района Ярославской области было направлено представление, в котором указано о неисполнении административными ответчиками требований антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях района.

Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области, признав требования прокурора обоснованными, указала, что нарушения не устранены в связи с отсутствием в бюджете муниципального района финансирования на указанные цели. Из Устава МОУ «Дуниловская ООШ» следует, что учреждение является муниципальным учреждением, юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области. МОУ «Дуниловская ООШ» финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения в переделах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Несмотря на то, что сведения о необходимости исполнения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних у Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области имелись в 2019 году, в бюджете Большесельского муниципального района Ярославской области денежные средства на исполнение мероприятий, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений на 2021, 2022 годы, не были предусмотрены. Кроме того, указанные расходы не были запланированы в бюджете муниципального района и на 2023 год. Согласно Уставу Большесельского муниципального района Ярославской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В результате бездействия административных ответчиков нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся на обеспечение безопасности жизни и здоровья, имеется беспрепятственный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, создается возможность возникновения террористической угрозы. 

В уточненном административном исковом заявлении прокурор Большесельского района Ярославской области отказался от административных исковых требований в части возложения на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования здания МОУ «Дуниловская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, просил прекратить производство по административному делу в указанной части. Прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в части не установления в здании МОУ «Дуниловская ООШ», расположенном по адресу: 

<

адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, МОУ «Дуниловская ОOШ» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании МОУ «Дуниловская ООШ», расположенном по указанному адресу, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор прокуратуры 

<

адрес> Королева А.А. поддержала заявление об отказе от административных исковых требований в части возложения на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования здания МОУ «Дуниловская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также поддержала уточненные исковые требования, предъявленные к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Дуниловская основная общеобразовательная школа», с учетом позиции представителя административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области просила установить срок для исполнения указанной обязанности административными ответчиками в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, пояснила, что до настоящего времени требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в отношении МОУ «Дуниловская ООШ» не исполнены. 

Согласно определению Большесельского районного суда Ярославской области от 16.06.2023 в связи с отказом прокурора от административных исковых требований в указанной части производство по административному делу в части было прекращено. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующий согласно доверенности, уточненные административные исковые требования признал частично, возражал против признания незаконным бездействия Администрации района в части не установления в здании МОУ «Дуниловская ООШ» системы оповещения и управления эвакуацией, пояснил, что Администрацией муниципального района в рамках имеющихся в бюджете района средств выполняются мероприятия, направленные на противодействие терроризму, бюджет муниципального района на 2023 год является дотационным, возможности исполнить обязанность установить в здании МОУ «Дуниловская ООШ» систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу у административных ответчиков не имеется в связи с отсутствием средств в бюджете района на 2023 год на указанные цели. Представитель административного ответчика просил установить срок для исполнения указанной обязанности до 31.12.2024, учитывая также, что проведение данного вида работ невозможно в период учебного года, в присутствии обучающихся в здании школы. 

Представитель административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Дуниловская основная общеобразовательная школа», представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» Ярославской области в судебном заседании не участвовали, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие указанных участников процесса. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению. 

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (в редакции от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п.6 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (в редакции от 05.08.2022), в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п.17 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (в редакции от 05.08.2022), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Как следует из положений п.24 указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется также оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «д»).

Согласно п. 31 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (в редакции от 05.08.2022), система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Из акта обследования и категорирования Муниципального общеобразовательного учреждения «Дуниловская основная общеобразовательная школа» от 31.10.2019, составленного комиссией с участием также представителя Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, следует, что указанный объект был обследован в соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; по результатам обследования объекту присвоена 4 категория, антитеррористическая защищенность объекта не в полном объеме соответствует указанным Требованиям, в нарушение п.24 Требований в здании МОУ отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, срок выполнения указанного мероприятия был установлен до 31.12.2021. 

Из представления от 25.11.2022, направленного прокурором Большесельского района Ярославской области Главе Большесельского муниципального района Ярославской области, следует, что административному ответчику указано о неисполнении требований антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях района, в том числе в части установки систем оповещения и управления эвакуацией в здании МОУ «Дуниловская ООШ». 

Как следует из ответа Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 29.12.2022 на указанное представление прокурора, административный ответчик указывает, что допущенные нарушения законодательства РФ не устранены в связи с отсутствием в бюджете муниципального района финансирования на указанные цели.

Согласно справке Финансового управления Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.05.2023 бюджет Большесельского муниципального района на 2023 год является глубоко дотационным, в расчетной дотации средства для оборудования зданий образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией не предусмотрены, из собственных средств районного бюджета были выделены средства в соответствии с заявкой МУ «Управление образования» Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, дополнительных средств в бюджете района на указанные цели в настоящее время не имеется. 

Согласно положениям п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (в редакции от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Из положений п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в редакции от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Согласно положениям п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в редакции от 29.05.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

Из Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Дуниловская основная общеобразовательная школа», утвержденного Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области № от 09.12.2015, следует, что учредителем муниципального учреждения является Большесельский муниципальный район Ярославской области, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Большесельского муниципального района Ярославской области осуществляет Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исследовав в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным бездействия Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в части не установления в здании МОУ «Дуниловская ООШ», расположенном по адресу: 

<

адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании было установлено, что согласно акту обследования и категорирования от 31.10.2019 срок выполнения работ по оборудованию здания МОУ «Дуниловская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации был установлен до 31.12.2021. 

Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области указанный срок был известен, но в бюджете муниципального района на 2021, 2022, 2023 годы средства на указанные цели не были предусмотрены, до настоящего времени система оповещения и управления эвакуацией в здании МОУ «Дуниловская ОOШ» не установлена, административным ответчиком не предпринималось никаких мер для решения указанного вопроса и выделения бюджетных средств для проведения данного вида работ. 

Неисполнение административными ответчиками положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся на обеспечение безопасности жизни и здоровья, создает беспрепятственный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, может повлечь возможность возникновения террористической угрозы. 

С учетом изложенного, на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, МОУ «Дуниловская ОOШ» следует возложить обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании МОУ «Дуниловская ООШ», расположенном по указанному адресу, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая характер работ, подлежащих выполнению, суд считает, что указанный срок для исполнения административными ответчиками возложенной обязанности является разумным и достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в части не установления в здании Муниципального общеобразовательного учреждения «Дуниловская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Дуниловская основная общеобразовательная школа» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании Муниципального общеобразовательного учреждения «Дуниловская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «26» июня 2023 года. 

Судья