Дело № 2а-106(2)/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петуховский районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Роледер У.А.,

при секретаре Евсеевой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 сентября 2018 г. в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Частоозерского района Курганской области (далее - Администрация Частоозерского района) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан в сфере теплоснабжения на территории Частоозерского района, в ходе которой были выявлены существенные нарушения закона. В ходе проведенной проверки установлено, что на основании постановления Администрации Частоозерского района от 18.06.2018 г. № 59 назначена комиссия для оценки готовности организаций к предстоящему отопительному сезону и выдачи им паспортов готовности. В соответствии с распоряжением Администрации Частоозерского района от 17.07.2018 г. № 214-р запланировано проведение проверки готовности ООО «Частоозерская теплосеть» к отопительному сезону. Вместе с тем, данное распоряжение носит формальный характер, поскольку ООО «Частоозерская теплосеть» была необоснованно включена в план проверки, в связи с тем, что не является теплоснабжающей организацией и не планирует осуществление теплоснабжения на территории Частоозерского района в предстоящем отопительном сезоне. По состоянию на 13.08.2018 г. на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области теплоснабжающих организаций, осуществляющих подготовку к отопительному сезону, а также предоставляющих услуги теплоснабжения населению, не имеется. Таким образом, по состоянию на 13.08.2018 г. на территории вышеуказанных поселений подготовка к отопительному сезону 2018-2019 гг. не осуществляется. Должностными лицами администрации района, на которых возложены обязанности по подготовке к отопительному сезону, надлежащие меры по исправлению сложившейся ситуации не принимаются. В связи со сложившейся ситуацией прокуратурой района принят ряд мер прокурорского реагирования. Однако, несмотря на принимаемые прокуратурой меры, должностными лицами Администрации Частоозерского района меры, направленные на исправление сложившейся неблагоприятной ситуации в сфере теплоснабжения, не приняты.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского района Курганской области, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области, а также в ненадлежащей организации подготовки к отопительному сезону 2018-2019 гг., и возложить обязанность на административного ответчика организовать на территории Частоозерского района Курганской области надлежащую подготовку к отопительному сезону в срок до 20.09.2018 г., а также организовать надлежащее теплоснабжение потребителей.

Определением Петуховского районного суда от 27.08.2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Урал ТЭК» и конкурсный управляющий МУП «Частоозерская теплосеть» ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Сапожников Д.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что администрацией Частоозерского района проводимые мероприятия по подготовке района к отопительному сезону носили формальный характер, поскольку с мая месяца 2018 г. ООО «Частоозерская теплосеть» не является теплоснабжающей организацией, однако административным ответчиком данное юридическое лицо было включено в план проверки готовности к отопительному сезону. В настоящее время на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие не имеется теплоснабжающей организации. Администрацией района принято недостаточно мер для подготовки к отопительному сезону и обеспечения потребителей района надежным теплоснабжением.

Представитель административного ответчика – Администрации Частоозерского района ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась частично. Факт отсутствия надлежащей готовности района к отопительному сезону 2018-2019 гг. не отрицала. Пояснила, что на территории указанных выше поселений теплоснабжающая организация отсутствует. Вместе с тем, администрацией района принимаются меры по разрешению сложившейся ситуации в сфере теплоснабжения, в частности привлечено ООО «Урал ТЭК», которое устанавливает свое оборудование и прокладывает тепловые сети на территории района, в связи с чем все необходимые работы запланировано завершить к 1 октября 2018 г. 

В судебное заседание явился представитель заинтересованного лица - ООО «Урал ТЭК» ФИО11., полномочия которого на представление интересов в суде данного юридического лица при рассмотрении административных дел в доверенности не оговорены, в связи с чем указанное лицо не допущено судом к участию в деле.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Частоозерская теплосеть» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил суду отзыв, в котором поддерживает административные исковые требования, указав, что до сентября 2015 г. в Частоозерском районе услугу по теплоснабжению оказывало МУП «Частоозерская теплосеть». Решением Арбитражного суда Курганской области от 04.04.2016 г. МУП «Частоозерская теплосеть» признано банкротом, открыто конкурсное производство до 04.10.2016 г. В дальнейшем конкурсное производство неоднократно продлевалось. По инициативе Администрации Частоозерского района и по решению конкурсных кредиторов МУП «Частоозерская теплосеть» были заключены с 19.09.2016 г. по 19.05.2017 г. и с 10.08.2017 г. по 20.05.2018г. краткосрочные договоры аренды имущества, предназначенного для теплоснабжения. 20.05.2018 г. в связи с истечением срока действия договора аренды все источники теплоснабжения и тепловые сети, эксплуатировавшиеся ООО «Частоозерская теплосеть», возвращены МУП «Частоозерская теплосеть», поскольку входят в конкурсную массу и подлежат продаже в целях удовлетворения требований кредиторов МУП «Частоозерская теплосеть». На оперативных совещаниях в 2018 г. главой района было официально объявлено о том, что объекты теплоснабжения МУП «Частоозерская теплосеть» не входят в систему теплоснабжения с. Частоозерье. В адрес ООО «Частоозерская теплосеть» от Администрации Частоозерского района и других организаций- потребителей в конце июня - начале июля 2018 г. поступили уведомления о расторжении договоров теплоснабжения, что послужило основанием полагать о выводе администрацией района объектов теплоснабжения МУП «Частоозерская теплосеть» из эксплуатации. В связи с чем по окончанию срока действия последнего договора аренды на 2017-2018 гг. ООО «Частоозерская теплосеть» было принято решение не заключать договор(ы) аренды объектов теплоснабжения на следующий отопительный период. В связи с этим ООО «Частоозерская теплосеть» не уведомляло Администрацию Частоозерского района о намерении заключить договор аренды объектов, принадлежащих МУП «Частоозерская теплосеть» на отопительный сезон 2018-2019 гг. 24.05.2018г. прокурором Частоозерского района в адрес главы района было вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона, где было указано, что срок действия договора аренды объектов теплоснабжения с ООО «Частоозерская теплосеть» истек, теплоснабжающей организации на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области не имеется, подготовка к отопительному сезону не осуществляется. Несмотря на вышеуказанное, Администрация Частоозерского района при вынесении постановления от 18.06.2018 г. № 59 «О назначении комиссии по оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций в Частоозерском районе к работе в осенне-зимний период 2018-2019 гг.» и распоряжения от 17.07.2018 г. № 214-р «Об утверждении программы проведения проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг.» необоснованно указывает, что ООО «Частоозерская теплосеть» является теплоснабжающей организацией. В своих письмах ООО «Частоозерская теплосеть» уведомляло администрацию и прокуратуру района о том, что не является теплоснабжающей организацией. Таким образом, обязанность заключения договора аренды объектов теплоснабжения у ООО «Частоозерская теплосеть» действующим законодательством не предусмотрена. Полагает, что деятельность администрации района по подготовке к отопительному периоду носит формальный характер.

Заинтересованное лицо - конкурсный управляющий МУП «Частоозерская теплосеть» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом. Представил суду отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что поддерживает заявленные требования. 

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц и в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от 11.04.1998 г. N 55-ФЗ Российской Федерацией ратифицирована Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.

Статья 8 Европейской Хартии местного самоуправления устанавливает возможность административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления при следующих условиях. Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Каждый имеет право на жилище. Причем жилище должно отвечать санитарным и иным требованиям, обеспечивающим достойное в нем проживание. Каждый имеет право на охрану здоровья (статьи 40, 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 настоящего федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон "О теплоснабжении") устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 20 вышеуказанного федерального закона проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).В приведенной связи обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае - на Администрацию Частоозерского района.

Установлено, что п. 4.2 ч. 1 ст. 7.2 Устава муниципального образования Частоозерского района Курганской области закреплены полномочия органов местного самоуправления по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

Распоряжением первого заместителя Главы Частоозерского района утверждена программа проведения готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. Согласно данной программе на территории района запланированы проверки готовности объектов теплоснабжения теплоснабжающих компаний «ООО «Частоозерская теплосеть» и ООО 

<

данные изъяты> 20 и 21 августа 2018 г. 

В соответствии с постановлением Главы Частоозерского района от 18.07.2018 г. № 59 назначена комиссия по оценке готовности электро- и теплоснабжающих компаний организаций в Частоозерском районе к работе в осеннее-зимний период 2018-2019 гг.

Как следует из материалов дела, МУП «Частоозерская теплосеть» в лице конкурсного управляющего ФИО3 (Арендодатель) и ООО «Частоозерская теплосеть» в лице генерального директора ФИО7 (Арендатор) заключили договор аренды зданий (сооружений) с оборудованием 17.08.2017 г. Согласно условиями данного договора Арендодатель обязуется передать Арендатору за плату во временное владение и пользование имущество, указанное в Приложении к договору.

Согласно Приложениям № 1 и № 2 к данному договору в состав арендованного имущества входят: административное здание в 

<

...>; котельная школьная в 

<

...>; котельная центральная в 

<

...>; котельная ЦРБ в 

<

...>; котельная в с. Долгие; котельная в 

<

...>; котельная «Родничок» в 

<

...>; котельная в 

<

...>; теплотрасса в с. Частоозерье; котельная РОВД в 

<

...>.

В соответствии с п. 9.1. указанного выше договора срок аренды установлен сторонами с 10.09.2017 г. по 20.05.2018 г.

В связи с этим прокуратурой Частоозерского района в адрес главы района и его первого заместителя вынесены предостережения о недопустимости нарушения жилищного законодательства 24.05.2018 г. и 06.08.2018 г. (соответственно), в которых указано, что на территории Частоозерского района имеется лишь одна теплоснабжающая организация - ООО 

<

данные изъяты> осуществляющая подготовку к отопительному сезону в с. Восточное. Срок действия договора аренды объектов теплоснабжения с ООО «Частоозерская теплосеть» истек. Теплоснабжающей организации на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области не имеется, подготовка к отопительному сезону не осуществляется.

09.07.2018 г. прокурором района также в адрес Главы Частоозерского района вынесено представление о незамедлительном принятии конкретных мер по надлежащей организации подготовки к отопительному сезону.

06.07.2018 г. главой района в адрес ООО «Частоозерская теплосеть» направлено письмо № 946 с просьбой начать подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к осеннее-зимнему периоду 2018-2019 гг.

Согласно ответам Главы Частоозерского района от 13.07.2018 г. № 981, 01.08.2018 г. № 1076 и 08.08.2018 г. № 1107 в адрес прокурора района, ООО «Частоозерская теплосеть» является единственным поставщиком тепловой энергии на территории Частоозерского, Сивковского, Бутыринского и Долговского сельсоветов. При подготовке к отопительному сезону 2018-2019 гг. возникли проблемы в организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей в районе в связи с ненадлежащим исполнением обязательств указанной теплоснабжающей организации.

Вместе с тем, из ответа генерального директора ООО «Частоозерская теплосеть» прокурору района от 08.08.2018 г. № 32 следует, что договоры на поставку тепловой энергии в 2017-2018 гг. на территории Частоозерского района расторгнуты в июне-июле 2018 г. по инициативе Администрации Частоозерского района и организаций-потребителей в связи с привлечением к обеспечению теплоснабжения района иных организаций. В связи с этим ООО «Частоозерская теплосеть» не планирует осуществлять теплоснабжение на территории Частоозерского района в отопительный сезон 2018-2019 гг.

Из представленного 09.07.2018 г. Администрацией Частоозерского района в адрес Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области плана мероприятий по подготовке объектов ЖКХ и социальной сферы к отопительному сезону 2018-2019 гг. следует, что в список организаций, осуществляющих услуги по теплоснабжению, включена ООО «Частоозерская теплосеть».

Однако, факт расторжения муниципального контракта с ООО «Частоозерская теплосеть» по инициативе административного ответчика подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением о расторжении договора в одностороннем порядке от 29.06.2018 г. № 903.

Согласно протоколам № 2 от 13.07.2018 г., № 3 от 27.07.2018 г., № 4 от 03.08.2018, от 16.08.2018 г. в Администрации Частоозерского района были проведены заседания, а также выездное совещание по вопросу теплоснабжения района.

24.08.2018 г. и.о. прокурора района в адрес Главы Частоозерского района вновь вынесено представление о незамедлительном принятии конкретных мер по надлежащей организации подготовки к отопительному сезону.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации (пункт 1.8). Целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (пункт 2.6.1).

Пунктом 2.6.3 названных правил и норм технической эксплуатации предусмотрено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют, в том числе и органы местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что 27.07.2018 г. на интернет-портале «Госуслуги» Администрацией Частоозерского района было размещено объявление о привлечении инвесторов для обеспечения теплоснабжением объектов социальной сферы и населения в отопительном сезоне 2018-2019 гг.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика пояснила, что в настоящее время для оказания услуг по теплоснабжению на территории Частоозерского района привлечено ООО «Урал ТЭК».

Согласно договору № 8 аренды земельного участка от 17.05.2018 г., заключенного между муниципальным образованием Частоозерский район Курганской области в лице главы района ФИО12 (Арендодателем) и ООО «Урал ТЭК» в лице его директора ФИО9 (Арендатором), Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду 8 земельных участков из земель населенных пунктов (указанных в договоре) для коммунального обслуживания. Договор заключен на срок с 18.05.2018 г. по 18.07.2018 г.

31.05.2018 г. директор ООО «Урал ТЭК» обратился в адрес главы Частоозерского района за получением разрешения на монтаж собственных блочно-модульных котельных на арендованных земельных участках в соответствии с вышеуказанным договором аренды.

06.08.2018 г. между указанными выше сторонами заключен меморандум, согласно условий которого ООО «Урал ТЭК» обязуется в срок до 25.09.2018 г. за счет собственных средств смонтировать 5 единиц котельного оборудования с присоединенными к ним тепловыми сетями на территории Частоозерского района.

Между сторонами также утвержден температурный график для котельных Частоозерского района.

15.08.2018 г. между муниципальным образованием Частоозерский район Курганской области в лице главы района ФИО8 (Арендодателем) и ООО «Урал ТЭК» в лице его директора ФИО9 (Арендатором) заключен договор аренды № 9 5-ти земельных участков из земель населенных пунктов (указанных в договоре) для коммунального обслуживания. Срок договора сторонами установлен с 15.08.2018 г. по 14.07.2019 г.

Из ответов Администрации Частоозерского района в адрес Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области следует, что по состоянию на 24.08.2018 г. ООО «Урал ТЭК» ведется монтаж новых теплотрасс в с. Частоозерье для соединения четырех котельных, а также по состоянию на 31.08.2018 г. установлено новое котельное оборудование в с. Малодолгие Частоозерского района.

Главой Частоозерского района в адрес конкурсного управляющего МУП «Частоозерская теплосеть» ФИО3 направлено обращение о согласовании с кредиторами вопроса о предоставлении в аренду имущественного комплекса, состоящего из теплотрасс и котельных, включенного в конкурсную массу.

20.08.2018 г. от конкурсного управляющего в адрес главы поступили ответы о необходимости предоставления данных организации, с которой возможно заключение договора аренды объектов теплоснабжения для предоставления услуг по теплоснабжению, а также организации обсуждения условий эксплуатации имущественного комплекса и заключения договора аренды.

Из материалов дела следует, что в настоящее время договор аренды имущественного комплекса между МУП «Частоозерская теплосеть» в лице конкурсного управляющего ФИО3 и ООО «Урал ТЭК» не заключен.

Согласно информации директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 21.08.2018 г. № М-4255 статус единой теплоснабжающей организации на территории Частоозерского района не присвоен ни одной теплоснабжающей организации.

Таким образом, в настоящее время на территории Частоозерского района имеется одна теплоснабжающая организация ООО 

<

данные изъяты> в с. Восточное. Статус теплоснабжающей организации ООО «Урал ТЭК» не присвоен, что подтверждено также и самим представителем административного ответчика в ходе судебного заседания.

Согласно отчету по форме 1 ЖКХ по состоянию на 01.09.2018 г. готовность тепловых сетей муниципального образования Частоозерский район составляет 0%, котельных - 43%, создание запасов угля - 0%, другого твердого топлива - 70%, что свидетельствует об отсутствии надлежащей готовности района к отопительному сезону 2018-2019 гг. и влечет нарушение конституционных прав граждан.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что проведение пробного запуска тепла в районе на дату судебного заседания не проводилось, паспорта готовности котельных отсутствуют. Несмотря на проводимую работу ООО «Урал ТЭК» по монтажу котельного оборудования с тепловыми сетями на территории района, данное юридическое лицо в качестве теплоснабжающей организации не утверждено. Также ФИО2 в суде пояснила, что к 1 октября 2018 г. ООО «Урал ТЭК» запланировано завершить все необходимые работы для оказания услуг по теплоснабжению населения. Вместе с тем, достоверных доказательств этому суду также не представлено. Кроме того, необходимо отметить, что, до обращения исполняющего обязанности прокурора района в суд с настоящим иском, принимаемые администрацией района меры по работе с необходимыми документами, а также проведение заседаний по вопросу теплоснабжения района носили формальный характер и не были направлены на достижение конкретного результата. Данные меры свидетельствуют о ненадлежащем подходе к разрешению сложившейся ситуации в муниципальном образовании Частоозерский район в сфере теплоснабжения, что в дальнейшем может привести к срыву отопительного сезона.

Таким образом, факт бездействия Администрации Частоозерского района Курганской области, выразившийся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского Курганской области, а также в ненадлежащей организации подготовки к отопительному сезону 2018-2019 гг., нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным бездействия администрации Частоозерского района в указанной части подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит возложить обязанность на административного ответчика организовать надлежащую подготовку к отопительному сезону в срок до 20.09.2018 г. Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также в целях надлежащего исполнения настоящего решения, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности организовать на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области надлежащую подготовку к отопительному сезону 2018-2019 гг. в срок до 01.10.2018 г., а также организовать надлежащее теплоснабжение потребителей тепловой энергии указанных поселений.

В силу ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены в связи с рассмотрением настоящего административного дела.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Частоозерского района Курганской области, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области, а также в ненадлежащей организации подготовки к отопительному сезону 2018-2019 гг., незаконным.

Возложить на Администрацию Частоозерского района Курганской области обязанность организовать на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области надлежащую подготовку к отопительному сезону 2018-2019 гг. в срок до 1 октября 2018 г., а также организовать надлежащее теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Курганский областной суд через Петуховский районный суд Курганской области. 

Судья У.А. Роледер

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2018 г.

Судья У.А. Роледер