Дело №2-689/2017г.

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2017 года п.Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Наставшевой О.А., 

при секретаре Кашириной А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Добринский сельский совет Добринского муниципального района о понуждении устранения нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Добринский сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области о понуждении устранения нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности РФ. В обосновании своих требований указал, что прокуратурой района 29.06.2017г. проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Добринский сельский совет требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой установлено, что в соответствии с решением совета депутатов Добринского муниципального района от 09.11.2016г. №127-рс, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а именно содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, обустройство автомобильных дорог общего пользования местного значения в целях безопасности дорожного движения, является полномочиями органов местного самоуправления сельского поселения района. Однако, требования законодательства в области безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности РФ, администрацией сельского поселения Добринский сельсовет не соблюдаются. На улице Полевая п.Добринка Липецкой области от дома №1 до дома №31 имеется участок автодороги с грунтово-щебневым покрытием, с ямами и провалами дорожного полотна глубиной до 25см., местами грязевой колеей глубиной 23см. На указанной автодороге находятся многочисленные ямы, достигающие 430см. в длину и 140см. в ширину, заполненные дождевой водой, исключающие возможность передвижения по указанной автодороге. Просадка щебневого покрытия автодороги вызвала нарушение её поперечного профиля, на всем протяжении. Так же наблюдается образование гребенки, провалов, ямочности, что является нарушением ранее упомянутых требований ГОСТ Р 50597-93, а так же Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения». На улице Эртеля, от пересечения с ул.Правды до пересечения с ул.Весенняя имеется участок автодороги с асфальтовым покрытием. На указанном протяжении дороги обнаружены нарушения в виде сетки трещин по всей ширине проезжей части, в районе дома №33 имеются ямы достигающие 40см. в длину, 35см. в ширину и 5-6 см. в глубину, а так же коллейность обочины, в месте окончания асфальтового полотна автодороги, глубиной до 6см. В районе пересечения ул.Эртеля и ул.Весенняя имеется нарушение поперечного профиля асфальтового покрытия с проседанием грунта под дорогой. На ул.Воронского, от дома №4 до дома №7, по обоим направлениям движения, имеются следы коллейности обочины, в месте окончания асфальтового полотна дороги, достигающие в глубину 17см. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Просит обязать администрацию сельского поселения Добринский сельсовет устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан по обеспечению безопасности дорожного движения в границе п.Добринка, путем укрепления обочин асфальтовых дорог ул.Эртеля и ул.Воронского; организации ямочного ремонта ул.Эртеля; отсыпки щебнем ул.Полевая, до восстановления ровности поперечного профиля автодороги. Указанные нарушения просит устранить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Добринского района Липецкой области Мугдусян Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Выразила согласие на рассмотрение дела в отсутствии представителя ответчика в порядке заочного производства, о чем предоставила соответствующее заявление. 

Ответчик – представитель администрации сельского поселения Добринский сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.

Суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке заочного производства.

Принимая во внимание объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения …

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 ФЗ №131).

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования (ч.4 ст.15 ФЗ №131).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г., дорожная деятельность- деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Ремонтом автомобильной дороги является комплекс работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. 

В соответствии с п.п. 2 п. 5 приказа Министерства транспорта РФ № 402 от 16.11.2012 г. «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по ремонту автомобильных дорог входят восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий. 

Согласно пп. 2 п.6 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных работ входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. 

Требованиями п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. При этом определены предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации. 

Как установлено судом, согласно решению совета депутатов Добринского муниципального района №127-рс от 09.01.2017г., органу местного самоуправления – сельское поселение Добринский сельский совет, сроком на 1 год переданы полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (п.п.4,5,6,20 ч.1 ст.14).

В связи с поступившим обращением из интернет приемной прокуратуры Липецкой области, 23.06.2017г. прокуратурой района вынесено решение №61 о проведении проверки администрации сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района, с целью осуществления надзора за состоянием законности в области безопасности дорожного движения.

Согласно имеющемуся в материалах дела акта проверки от 29.06.2017г. (с приложенными к нему фотоматериалами), установлено: на улице Полевая п.Добринка Липецкой области от дома №1 до дома №31 имеется участок автодороги с грунтово-щебневым покрытием, с ямами и провалами дорожного полотна глубиной до 25см., местами грязевой колеей глубиной до 23см. На указанной автодороге находятся многочисленные ямы, достигающие 430см. в длину и 140см. в ширину, заполненные дождевой водой, исключающие возможность передвижения по указанной автодороге. Просадка щебневого покрытия автодороги вызвала нарушение её поперечного профиля, на всем протяжении. Наблюдается образование гребенки, провалов, ям. На улице Эртеля, от пересечения с ул.Правды до пересечения с ул.Весенняя имеется участок автодороги с асфальтовым покрытием. На указанном протяжении дороги обнаружены нарушения в виде сетки трещин по всей ширине проезжей части, в районе дома №33 имеются ямы достигающие 40см. в длину, 35см. в ширину и 5-6 см. в глубину, а так же коллейность обочины, в месте окончания асфальтового полотна автодороги, глубиной до 6см. В районе пересечения ул.Эртиля и ул.Весенняя имеется нарушение поперечного профиля асфальтового покрытия с проседанием грунта под дорогой. На ул.Воронского от дома №4 до дома №7, по обоим направлениям движения, имеются следы коллейности обочины, в месте окончания асфальтового полотна дороги, достигающие в глубину 17см..

Так же в материалах дела имеется сообщение администрации сельского поселения Добринский сельский совет от 23.06.2017г. №276, согласно которого администрация сообщает, что в целях содержания и ремонта автомобильных дорог, администрацией сельского поселения в 2017г. проведены и запланированы следующие мероприятия: 

- в апреле-мае сделан ямочный ремонт по улицам Правды, Ленинская, Октябрьская, Воронского, Кооперативная, Советская, Фрунзе, ФИО1, Горького, Нестерова, Комсомольская, ФИО2, Победы, Строительная, Мира, Пушкинская, Заозерная, Винницкая, 50 лет Октября, ФИО3, ФИО4, Школьная, Линейная, Интернациональная, Крупской, К.Маркса, ФИО3, ФИО5, Юбилейная;

- проводилась расчистка дорог в зимний период и окрашивание обочин дорог и сбор мусора по улицам поселка в летний период;

- начата отсыпка шлаком автодороги к п.Брянский и улицы Молодежная д.Наливкино;

- проведена планировка под отсыпку шлаком ул.Юности и дороги от ул.Советская, до детского сада №4 п.Добринка, а так же ул.Верхняя д.Воскресеновка;

- в ближайшее время будет начат капитальный ремонт дороги по ул.Правды;

- подготовлена сметная документация по асфальтированию дорог ул.Отрадная, ул.Березновая, переулка между ул.М.Горькая и ул.Эртиля.

Аналогичные обстоятельства отражены в объяснении главы администрации сельского поселения Добринский сельский совет Добринского муниципального района ФИО7 от 21.07.2017г.

Состояние дорог также подтверждается исследованными в судебном заседаниями фотоизображениями.

Ответчиком не представлено доказательств обратного, надлежащего исполнения обязательств. При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Добринский сельский совет Добринского муниципального района о понуждении устранения нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности РФ удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области устранить допущенные нарушения путем укрепления обочины асфальтовых дорог ул.Эртеля и ул.Воронского п. Добринка Липецкой области; организовать ямочный ремонт асфальтовых дорог по ул.Эртеля п. Добринка Липецкой области; провести отсыпку щебнем автодороги по ул.Полевая п. Добринка Липецкой области, до восстановления ровности поперечного профиля автодороги.

Указанные нарушения устранить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе в течение семи дней с момента получения решения суда в окончательной форме подать в суд заявление об отмене заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Добринский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента истечения срока для подачи заявления об отмене заочного решения суда, а если такое заявление подано, в течение месяца с момента вынесения определения суда об отказе в удовлетворении данного заявления.

Председательствующий судья Наставшева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2017 г.