дело №Х06-046/2019-15 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении 

г.

<

адрес> 12 июля 2019 года

Судья Березовского районного суда Давыдов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по жалобе КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

В Березовский районный суд ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей. В обоснование жалобы указано, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене так как административным органом не установлена вина КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» в допущенном нарушении, так как ледовые переправы не являются недвижимым имуществом и их нельзя отнести к капитальным строениям, какая иная деятельность вменяется в нарушение в постановлении не указано, каким образом эта деятельность может оказывать воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в месте возведения ледовой переправы. Таким образом, устройство и содержание ледовой переправы через реку Кемпаж, расположенную в 

<

адрес> не оказывает воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, доказательства изменения дна и берегов водных объектов не подтверждается материалами дела. Доказательства по делу, а также оспариваемое постановление не содержит необходимых сведений, позволяющих установить наличие в действиях Заявителя события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.42 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствие факта согласования с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству не может рассматриваться как нарушение ограничений хозяйственной деятельности при использовании прибрежной защитной полосы водного объекта. О том, что на данной реке установлен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности Административным органом не представлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что река Кемпаж включена в государственный рыбохозяйственный реестр. В соответствии со ст.43 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» государственный рыбохозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о водных биоресурсах, об их использовании и сохранении. На запрос Заявителя №-Исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное агентство по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № № сообщило, что документированная информация о категории рыбохозяйственного значения реки Кемпаж не может быть предоставлена ввиду ее отсутствия в государственном рыбохозяйственном реестре. Кроме того, существенное значение имеют сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной полосы водного объекта. На реке Кемпаж отсутствуют специальные информационные знаки установления на местности границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водного объекта. Согласно части 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 (в ред. От 29.04.2016 г.) В соответствии с «Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17, определен порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков. Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиливания водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. Из указанных Правил следует, что наличие водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки Кемпаж в месте пересечения с автозимником должно подтверждаться соответствующими картографическими материалами и сведениями из государственного кадастра недвижимости. В соответствии с пунктом 5 (1) Правил границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости. Указанных документов в деле не имеется, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Представитель КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. На вопросы пояснил, что согласование с органами рыбоохраны по ледовой переправе через реку Кемпаж не производилось, так как отдельного проекта по ледовой переправе через данную реку не составлялось, данная переправа вошла в состав автозимника 

<

адрес>, а согласование автозимников с органами рыбоохраны не требовалось. Согласование с ледовой переправой через реку ФИО1, этого же автозимника было произведено, так как на данную переправу разрабатывался отдельный проект. 

Старший государственный инспектор отдела ГКНОВБРиСО по ХМАО-Югре ФИО4 в судебном заседании представил возражения по поданной жалобе, считает, вынесенное постановление законным и обоснованным, доводы жалобы не подлежащими удовлетворению так как пределы водоохранной зоны определены законодательно и в данном случае составляет 200 метров от разреза воды. В силу п. 3 Правил установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами в отношении водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей. Река Кемпаж ХМАО – Югры не входит в перечень таких водоемов (код в государственном водном реестре №, протяженность реки 231 километр). Соответственно, границы водоохранной зоны данной реки определяются в соответствии со ст. 65 ВК РФ и не вносятся в государственный кадастр недвижимости. Так же установление специальных информационных знаков водоохранной зоны производится в характерных точках рельефа и местах пересечения водных объектов с дорогами и в зонах отдыха и других местах массового пребывания людей, тем самым отсутствие информационных знаков на протяжении водоохранной зоны реки Кемпаж и отсутствие сведений о данной реке в государственном кадастре недвижимости на освобождает КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» от соблюдения требований Водного кодекса РФ, устанавливающих ограничения на осуществление хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне. 

Суд, изучив доводы заявителя, административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании планового (рейдового) задания № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение рейдовых осмотров, обследований акваторий водоемов, транспортных средств выданного старшему государственному инспектору отдела госконтроля по ХМАО-Югре ФИО5 в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-рз на проведение мероприятий по контролю обязательных требований за соблюдением обязательных требования на водных объектах рыбохозяйственного значения и плановых рейдовых осмотров обследований акаторий и водоемов, транспортных средств: 

<

адрес> с протоками, озерами, пойменными системами в пределах Березовского района ХМАО-Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут при проведении мероприятий за соблюдением обязательных требования на водных объектах рыбохозяйственного значения Березовского района ХМАО-Югры, на основании планового (рейдового) задания № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение рейдовых осмотров, обследований акваторий водоемов, транспортных средств, ст. инспектором ФИО5 установлен факт использования защитной прибрежной полосы водоохранной зоны водного объекта рыбохозяйственного значения реки Кемпаж (бассейн реки Северная Сосьва) Березовского района ХМАО-Югры (ближайший населенный пункт д.Ломбовож 7,770км), в целях обустройства и эксплуатации ледовой грузопассажирской переправы с географическими координатами места № через реку Кемпаж для обеспечения строительства временной зимней дороги в зимний период 2018-2019гг по маршруту д.Ломбовож - п.Саранпауль Березовского района ХМАО-Югры. Данные обстоятельства были зафиксированы фотографическим способом, фотографии приобщены к материалам дела где зафиксированы установленный шлагбаум, дорожные знаки, в том числе обозначения р.Кемпаж, информационные таблички, будка. 

По выяснению обстоятельств использования защитной прибрежной полосы водоохранной зоны объекта рыбохозяйственного значения реки Кемпаж ДД.ММ.ГГГГ ст.госинспектором ФИО5 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования и направлены различные запросы в различные органы и организации.

Согласно сведений о планируемых ледовых переправах на подконтрольной территории Березовского инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ХМАО-Югре» на 2018-2019 г. имеется ледовая переправа через р.Кемпаж/№. Владелец переправы КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» автозимник Ломбовож-Саранпауль 

<

данные изъяты> км, 

<

адрес> грузопассажирская.

Согласно копии акта № освидетельствования переправы на льду на р.Кемпаж у 

<

данные изъяты> установлена ее категория, годность к эксплуатации и грузоподъемность. (л.д.18-22)

Согласно ответа в ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» от ДД.ММ.ГГГГ река Кемпаж имеет длину 289 км. Постановлением Правительства ХМАО-Югры №480-п от 01.12.2012 года определена для ведения промышленного рыболовства. Ширина водоохранной зоны составляет 200 метров в соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ. Рекомендует для реки Кемпаж установить высшую рыбохозяйственную категорию в соответствии с Приказом Федерального агентства по рыболовству №818 от 17.09.09 «Об установлении категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства». (л.д.24)

Согласно государственного контракта № на выполнение работ по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог и ледовых переправ межмуниципального значения ХМАО-Югры по Березовскому и Белоярскому районам в зимние периоды 2016-2019 годов от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком является КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» и обязан осуществить все необходимые согласования с контролирующими и инспектирующими органами необходимые для исполнения Контракта (территориальными органами ГИМС МЧР России, ГИБДД МВД России по ХМАО-Югре, органом управления водных пуей и судоходства, органом Федерального агентства по рыболовству, администрациями муниципальных образований) (п.3.2.3) сроки выполнения работ на зимний период 2018-2019 годов – начало с ДД.ММ.ГГГГ окончание по ДД.ММ.ГГГГ (п.4.2) согласно перечня зимних дорог и ледовых переправ межмуниципального значения ХМАО-Югры по Березовскому и Белоярскому району имеется под № дорога с.Ломбовож-с.Саранпауль в том числе ледовая переправа через реку Кемпаж длиной 0,058 км (л.д.30-50)

Согласно рабочего проекта по оборудованию и содержанию зимней автомобильной дороги с.Ламбовож-с.Саранпауль согласование происходило в 2009 году в том числе с Департаментом окружающей среды и экологической безопасности ХМАО-Югры. Сведений о согласовании с органом Федерального агентства по рыболовству не имеется, хотя техническое задание о необходимости согласовать проекты на ледовые переправы с территориальными органами рыбоохраны имеется. В проекте предусмотрена ледовая переправа через реку Кемпаж установлены технические и расчетные характеристики (л.д.51-55)

Согласно ответа КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» на имя ст.госинспектора инспектора ФИО5 сообщено, что ледовая переправа через реку Кемпаж входит в состав рабочего проекта по оборудованию и содержанию зимней автомобильной дороги с.Ломбовож-с.Саранпауль, разработанного в 2009 году, на тот момент согласно действующего законодательства разработка рыбоохранного раздела и оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания не требовалось.

ДД.ММ.ГГГГ ст.госинспектором ФИО5 составлен протокол НО№ в отношении КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» в присутствии представителя ФИО3 Согласно протокола указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут при проведении мероприятий за соблюдением обязательных требования на водных объектах рыбохозяйственного значения Березовского района ХМАО-Югры, на основании планового (рейдового) задания № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение рейдовых осмотров, обследований акваторий водоемов, транспортных средств, установлен факт использования защитной прибрежной полосы водоохранной зоны водного объекта рыбохозяйственного значения реки Кемпаж (бассейн реки Северная Сосьва) Березовского района ХМАО-Югры (ближайший населенный пункт д.Ломбовож 

<

данные изъяты>), в целях обустройства и эксплуатации ледовой грузопассажирской переправы с географическими координатами места 

<

данные изъяты> через реку Кемпаж для обеспечения строительства временной зимней дороги в зимний период 2018-2019гг по маршруту д.Ломбовож - п.Саранпауль Березовского района ХМАО-Югры - с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности установленной действующим законодательством при использовании прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения РФ, проведение которых осуществляется только по согласованию с Федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в данном случае Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. Перечислены документы собранные по делу об административном правонарушении и нормы законов которые были нарушены:

- ст.52.1; ч.2 ст.55; ч.2 ст.56; п.15, 16, 17 ст. 65 - Водного Кодекса РФ, 

- ч.1, 2 ст.50 - Федерального закона № 250-ФЗ от 03.12.2008г.

- ч.1 ст.34 главы VII – Федерального Закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г 

- ст.13 - «Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоёмах СССР» Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года с изменениями и дополнениями.

- ст. 22 - Федерального Закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ.

- ч.1 ст.43; ч.1 ст.48; ч.1, 2 ст.50 - Федерального Закона №166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, принят Правительством РФ ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ)

В действиях КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. Дело назначено к рассмотрению на 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.65-68)ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием представителя, лица привлекаемого к административной ответственности, вынесено обжалуемое постановление, в котором имеется ссылки на доказательства и нормы закона которые нарушены и описание события правонарушения, указанные в вышеописанном протоколе об административном правонарушении. 

Суд не связан пределами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст.8.42 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. (часть 1)

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. (часть 2)

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. (часть 4)

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.(п.3 ч.5)

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. (часть 11)

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель. (часть 13)

В границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (п.4 ч.15).

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (часть 18)

Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 (в ред. от 29.04.2016 г.)

В соответствии с «Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17, определен порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков (п.1). Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиливания водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. (п.2)

В целях установления границ органы государственной власти обеспечивают: а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков. (п.4) При установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории. (п.4(1)) Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости. (п.5.(1)) Органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии. (п.6)

Согласно ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. (ч.1)

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (ч.2)

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации. (ч.3)

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п.п. 3, 4 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. № 384 (далее – Правила согласования № 384), территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации; юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» критерии и порядок отнесения водного объекта или его части к водным объектам рыбохозяйственного значения, порядок определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 N 206 сведения о водном объекте с указанием категории рыбохозяйственного значения находятся в государственном рыбохозяйственном реестре после внесения сведений в него о решении об отнесении водного объекта к определенной категории. Решение выносится территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. 

Согласно письма Федерального агентства по Рыболовству от 07.05.2019 года о предоставлении информации из государственного рыбохозяйственного реестра – документированной информации о категории рыбохозяйственного значения реки Кемпаж не может быть предоставлена ввиду ее отсутствия в государственном рыбохозяйственном реестре.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ с Ханты-Мансийского окружного отдела по рыболовству и сохранению водных биоресурсов рекомендуется для реки Кемпаж установить высшую рыбохозяйственную категорию в соответствии с Приказом Федерального агентства по рыболовству №818 от 17.09.2009 года. (приказ утратил силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 N 206).

Таким образом, отнесение реки Кемпаж к водному объекту рыбохозяйственного значения и установление ее категории юридически не определено на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, тем самым нельзя признать обоснованным проверку водного объекта – реки Кемпаж в соответствии с плановым рейдовым заданием от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого проводились мероприятия на водных объектах рыбохозяйственного значения.

Согласно ответа Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству информация по установленной категории реки Кемпаж в государственном рыбохозяйственном реестре отсутствует.

Кроме того объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ составляют действия по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. 

Суд относит деятельность по созданию, обустройству, эксплуатации ледовой переправы к иной хозяйственной деятельности, которая в силу данной деятельности может повлиять на сохранение среды обитания водных биоресурсов и других объектов животного мира в соответствующих границах водоохранной зоны или границах прибрежной защитной полосы, так как в данном случае используются механизмы и транспортные средства использующие горюче-смазочные материалы – автомобили, мотопомпы, иная техника (бульдозер, грейдер, трактор), в том числе происходит забор воды для «намораживания» ледовой переправы из самого водного объекта.

Данные действия должны быть совершены в зоне защитной прибрежной полосы либо в водоохранной зоне водного объекта, так как фактически пересекают водный объект от берега к берегу.

Границы указанных зон определяются в порядке, установленном Правительством РФ – постановления Правительства РФ от 10.01.2009 №17 и от 29.04.2016 №377, согласно которых границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости. 

Данные границы устанавливаются, в целях информирования граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности и в том числе, для сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

В материалах дела об административном правонарушении сведений о границах водоохранной зоны и границах прибрежных защитных полос реки Кемпаж Березовского района ХМАО-Югры при его рассмотрении административным органом не имелось.

Судом запрошены данные сведения и согласно ответа филиала ФГБУ «ФКП Росрееста» по УФО объекты соответствующие параметру поиска границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Кемпаж, находящиеся в Березовском районе ХМАО-Югры в ЕГРН не обнаружены.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении отсутствуют доказательства допущенного нарушения в пределах охраняемых законом территории, соответствующей водоохранной зоны или в границах прибрежной защитной полосы, что исключает ответственность за данное нарушение в связи с недоказанностью.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с изложенным, руководствуясь ст.30.7, ст.24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» на постановление по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ отменить. 

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в порядке и сроки, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Березовского 

районного суда ХМАО-Югры А.А.Давыдов