Дело № 58RS0006-01-2024-000098-08 № 2а-51/2024

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

15 июля 2024 года с. Вадинск

Пензенской области

Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по устройству на детской игровой площадке, расположенной на ул. Школьная в с. Ягановка Вадинского района Пензенской области, по всей зоне приземления ударопоглощающего покрытия с целью предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования; обязать администрацию Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устроить на детской игровой площадке, расположенной на ул. Школьная в с. Ягановка Вадинского района Пензенской области, по всей зоне приземления ударопоглощающее покрытие с целью предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения администрацией Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации спортивно - игровой инфраструктуры установлено, что на территории Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, а именно на ул. Школьная в с. Ягановка Вадинского района Пензенской области расположена детская игровая площадка, которая находится на балансе администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области. В нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 на детской игровой площадке не устроено ударопоглощающее покрытие, что влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия отдыха и оздоровления, что в свою очередь может повлечь причинение вреда их жизни и здоровья.

Административный истец в судебное заседание не явился, предоставил суду изложенную в письменном виде свою позицию, где просит удовлетворить заявленные административные требования. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела без участия представителя прокуратуры, не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требования согласен. Ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Поскольку все лица, участвующие в деле, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства в соответствие со ст. 291 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему. 

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 30 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи ( ч. 2 ст. 7).

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты, а также национальные стандарты Российской Федерации, международные стандарты, региональные стандарты, своды правил, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия, составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов является государственным информационным ресурсом.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст утверждён и введён в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52301-2013).

Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 6.2. ГОСТ Р 52301-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012) установлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В соответствии с п. 3.2. ГОСТ Р 52169-2012, ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры. 

Проверкой установлено, что на территории Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, а именно на ул. Школьная в с. Ягановка Вадинского района Пензенской области расположена детская игровая площадка, которая находится на балансе администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области.

В нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 на детской игровой площадке, расположенной на ул. Школьная, в с. Ягановка Вадинского района Пензенской области, не устроено ударопоглощающее покрытие.

В связи с выявленными нарушениями, 05 июня 2024 года прокурором Вадинского района Пензенской области в адрес главы администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области вносилось представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Однако соответствующие меры приняты не были. До настоящего времени ударопоглащающее покрытие на детской игровой площадке не устроено. 

Как следует из сообщения главы администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 19 июня 2024 года № 120, устранить выявленные нарушения администрацией не представляется возможным, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств. 

При этом, невыполнение требований вышеуказанного законодательства администрацией Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку влечёт нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия отдыха, на охрану их жизни и здоровья детей.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что бездействие администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено. 

При изложенных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определенных действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, и исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области обязанности устроить на детской игровой площадке ударопоглощающее покрытие, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по устройству на детской игровой площадке, расположенной на ул. Школьная в с. Ягановка Вадинского района Пензенской области, по всей зоне приземления ударопоглощающего покрытия с целью предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования.

Обязать администрацию Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устроить на детской игровой площадке, расположенной на ул. Школьная в с. Ягановка Вадинского района Пензенской области, по всей зоне приземления ударопоглощающее покрытие с целью предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования.

Администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Вадинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.В. Козырькова