Дело № 2а-3776/2025

64RS0043-01-2025-005921-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Простаковой И.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шведовой П.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее - МО) «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что администрацией МО «Город Саратов» 27 декабря 2024 года №12-07/28473 отказано ФИО4 в предоставлении в собственность земельного участка площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 21 апреля 2025 года, вступившим в законную силу 02 июня 2025 года, отказ комитета по управлению имуществом, выраженный в письме № 12-07/28473 от 27 декабря 2024 года об отказе ФИО4 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в Волжском районе признан незаконным, на администрацию МО «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в Волжском районе. При повтором рассмотрении заявления, административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку аникризисные особенности регулирования земельных отношений дейстовали до конца 2024 года, в 2025 году нормы Постановления правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и размере такой платы» не действуют. В отсутствии оснований для первоначального отказа в предоставлении земельного участка в собственность, повторный отказ по основаниям утраты постановления юридической силы фактически является злоупотреблением права ответчиками.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом города Саратова № 12-07/11231 от 26 июня 2025 года об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: № в Волжском районе города Саратова, обязать административных ответчиков предоставить ФИО4 в собственность указанный земельный участок путем направления истцу для подписания проект договора купли-продажи земельного участка в 30-дневный срок с моменты вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО3, просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в представленных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа регистрации прав незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. 

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Решением Волжского районного суда г. Саратова от 21 апреля 2025 года, вступившим в законную силу 02 июня 2025 года, отказ комитета по управлению имуществом, выраженный в письме № 12-07/28473 от 27 декабря 2024 года об отказе ФИО4 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в Волжском районе признан незаконным, на администрацию МО «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в Волжском районе. 

26 июня 2025 года при повтором рассмотрении заявления, административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку аникризисные особенности регулирования земельных отношений действовали до конца 2024 года, в 2025 году нормы Постановления правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и размере такой платы» не действуют, продажа земельного участка гражданину для ведения огородничества к случаям продажи без проведения торгов, предусмотренным п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не относится.

Статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены механизмы поддержки в 2022 - 2024 годах граждан Российской Федерации и российских юридических лиц в части установления особенностей правового регулирования земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона № 58-ФЗ, Правительство Российской Федерации было наделено правом в 2022 - 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов. 

В рамках реализации данной нормы закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», подпунктом «а» пункта 1 которого в 2024 году допускалась наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. 

Между тем, Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, устанавливавшее дополнительные по отношению к Земельному кодексу Российской Федерации основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, действовало по 31.12.2024 (правовая позиция содержится в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ № АКПИ24-1024 от 28.01.2025 года). 

Согласно части 5 статьи КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 и пункта 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Исходя из приведенных положений, при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения.

На момент повторного рассмотрения заявления ФИО4 Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 уже не действовало, поэтому комитет по управлению имуществом г. Саратова обоснованно вынес решение об отказе №12-07/11231 от 26 июня 2025 года административному истцу в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что срок действия упомянутого Постановления Правительства РФ истек. 

Согласно п. п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

В связи с изложенным, комитет по управлению имуществом г. Саратова обоснованно вынес решение №12-07/11231 от 26 июня 2025 года об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации МО «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 (паспорт №) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>), комитету по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.С. Простакова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2025 года.

Судья И.С. Простакова