Дело №2а-405/2023

УИД: ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Навашино 07 августа 2023 года

Нижегородской области

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Елизарова Р.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Навашинского района Нижегородской области к Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области об обязании оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Навашинского района Нижегородской области обратился в Навашинский районный суд Нижегородской области с иском к Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области об обязании оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО.

В обоснование исковых требований истцом указано, что Прокуратурой Навашинского района проведена проверка доводов обращения ФИО2 по вопросу благоустройства места захоронения - *******

В соответствии с п.23 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ../../....г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.-

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от ../../....г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ../../....г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ../../....г.-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В силу п.65 СанПиН ../../....г.-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В ходе проверки установлено, что Пустынское кладбище в д. Пустынь г.о. ******* расположено на земельном участке с кадастровым номером ***, находящимся в собственности г.о. Навашинский.

При содержании кладбища не соблюдены требования по оборудованию на его территории контейнерной площадки для накопления ТКО, что приводит к образованию несанкционированных свалок.

21.03.2023 года в адрес главы местного самоуправления г.о. Навашинский прокурором района внесено представление об устранении нарушений указанных требований законодательства.

19.04.2023 администрацией г.о. Навашинский дан ответ, что установка контейнерной площадки на территории Пустынского кладбища не представляется возможной в связи с тем, что подъездные пути к территории кладбища не соответствуют требованиям регионального оператора ООО «ОРБ Нижний», вывоз ТКО с территории Пустынского кладбища не осуществляется.

Таким образом, фактически требования прокурора, изложенные в представлении от ../../....г., не исполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации мест захоронения создают угрозу нарушения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 218 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просил суд обязать администрацию городского округа Навашинский Нижегородской области оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО на территории Пустынского кладбища, расположенного в д. Пустынь г.о. Навашинский Нижегородской области. Установить ответчику срок - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец Прокурор Навашинского района Нижегородской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие не обращался. 

Административный ответчик Администрация г.о. Навашинский Нижегородской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, представил в суд ряд документов, которые были приобщены к материалам дела, а также обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

Заинтересованное лицо МКУ "Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности" г.о. Навашинский, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя не обращался.

Заинтересованное лицо Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, представило в суд письменный отзыв на исковое заявление, который был приобщен к материалам дела, а также обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Согласно представленному отзыву Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области полностью поддерживает требования Навашинского районного прокурора и считает их основанными на нормах действующего законодательства.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, представило в суд письменный отзыв на исковое заявление, который был приобщен к материалам дела, а также обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Согласно представленному отзыву Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области полностью поддерживает требования Навашинского районного прокурора и считает их основанными на нормах действующего законодательства. 

Согласно ст. 150 КАС РФ:

«2. Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц».

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного суд полагает, что нежелание стороны являться в суд для участия в судебном заседании свидетельствует об её уклонении от участия в состязательном процессе и не может повлечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав в судебном заседании материалы административного дела, оценив, согласно ст. 60, ст.61 КАС РФ, относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 3 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьями 4, 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.23 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Частью 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» установлено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно положению п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, предусмотренные данным Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются, на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии со ст. 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2019 года, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В силу п.65 СанПиН ../../....г.-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что ******* проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. По результатам проведенной проверки установлено, что ******* проведена проверка доводов обращения ФИО2 по вопросу благоустройства места захоронения - кладбища в *******. *******. В ходе проверки установлено, ******* ******* расположено на земельном участке с кадастровым номером 52***, находящимся в собственности г.о. Навашинский. При содержании кладбища не соблюдены требования по оборудованию на его территории контейнерной площадки для накопления ТКО, что приводит к образованию несанкционированных свалок. Данные обстоятельства также подтверждаются материалами дела, и административным ответчиком не оспариваются, документов подтверждающих обратное, в материалы дела не предоставлено.

В силу пункта 27 статьи 5 Устава муниципального образования г.о. Навашинский Нижегородской области, к вопросам местного значения городского округа Навашинский относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к деятельности Администрации г.о. Навашинский Нижегородской области относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Навашинский.

В связи с тем, что рассматриваемые правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор правомерно обратился в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства допустимых и достаточных доказательств невозможности выполнения работ по оборудованию контейнерной площадки в соответствие с действующим законодательством в трехмесячный срок, требуемый административным истцом, административным ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Навашинского районного прокурора, направленные на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь положениями ст.187 КАС РФ, исходя из характера требований, учитывая объем мероприятий, который необходимо выполнить ответчикам, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Навашинского района Нижегородской области к Администрации г.о. Навашинский Нижегородской области об обязании оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа Навашинский Нижегородской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО на территории ******* *******.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Р.С. Елизаров 

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2023 года.

Судья Р.С. Елизаров