Дело № 2а-4104/2023

УИД 75RS0001-02-2023-004727-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

19 июля 2023 года г. Чита 

Центральный районный суд города Читы в составе: 

председательствующего судьи Марковой О.А., 

при секретаре судебного заседания Матвеевой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению Министерства финансов Забайкальского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Забайкальского края в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилось в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. На основании исполнительного листа, выданного по решению Нерчинского районного суда Забайкальского края от 27.04.2022, было возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого является: обязать Министерство финансов Забайкальского края профинансировать Министерство здравоохранения Забайкальского края на выплату ФИО1 указанной задолженности по оплате отпуска и компенсации за задержку сроков выплаты заработной платы. Ссылаясь на то, что требования указанного исполнительного документа Министерством не были исполнены своевременно в связи с наличием непреодолимых обстоятельств, находящихся вне его контроля по которым исполнение исполнительного документа не представляется возможным в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве. Так же считает себя подлежащим освобождению от уплаты исполнительского сбора, поскольку исходя из возможности бюджета Забайкальского края, Министерством финансов Забайкальского края приняты меры для исполнения исполнительных производств, связанных с финансированием данных расходов. Выплаты, связанные с оплатой отпусков и выплат компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 и 2021 годах предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, в том числе средств, поступивших из резервного фонда Правительства Российской Федерации, обязанность дополнительного финансирования Министерства Здравоохранения Забайкальского края возникает только при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины Министерства финансов Забайкальского края. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 8 июля 2020 года № 998 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели», постановлению Правительства Российской Федерации от 7 июля 2021 № 1124 «Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели», иные межбюджетные трансферты в 2020 году и 2021 году предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Средства федерального бюджета на обеспечение расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам в 2020 и 2021 годах предоставлены бюджету Забайкальского края и доведены в полном объеме до главного распорядителя бюджетных средств Забайкальского края -Министерства здравоохранения Забайкальского края, однако федеральные средства были выделены в недостаточном объеме, что привело к образованию задолженности по оплате отпусков и выплат компенсации за неиспользованный отпуск медицинским и иным работникам.

По состоянию на 20 июня 2023 года средства резервного фонда Правительства Российской Федерации на данные расходы в бюджет Забайкальского края дополнительно не поступали. При поступлении в бюджет Забайкальского края средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по данному виду расходов указанные средства незамедлительно в полном объеме будут направлены Министерством финансов Забайкальского края главному распорядителю бюджетных средств Забайкальского края -Министерству здравоохранения Забайкальского края для последующего направления ГУЗ «Нерчинская центральная больница» для соответствующих выплат.

Так, исходя из возможности бюджета Забайкальского края, в Министерство здравоохранения Забайкальского края направлены средства бюджета Забайкальского края на выплаты по указанной категории дел в размере 8 902 357,34 руб. (копии расходных расписаний прилагаются). Последующее их распределение и направление средств по подведомственным учреждениям, в том числе в ГУЗ «Нерчинская центральная больница» осуществляет непосредственно Министерство здравоохранения Забайкальского края. Министерство финансов Забайкальского края в соответствии с Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 года № 165, является финансовым органом Забайкальского края, осуществляет финансирование на основании заявок, представленных главными распорядителями бюджетных средств. Заявки главного распорядителя бюджетных средств Министерства здравоохранения Забайкальского края на финансирование указанных мероприятий в 2023 году Министерством финансов Забайкальского края исполнены в полном объеме. Таким образом, обязанность по финансированию данных расходов Министерством финансов Забайкальского края исполнена в полном объеме, следовательно, Министерством финансов Забайкальского края в пределах компетенции финансового органа Забайкальского края в полном объеме выполнены требования исполнительного документа. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины Министерства финансов Забайкальского края. В полномочия Министерства финансов Забайкальского края не входит предоставление средств конкретному физическому лицу, текущее финансирование осуществляется на основании заявок, предоставленных Министерством здравоохранения Забайкальского края, в соответствии с действующим бюджетным законодательством, заявки на финансирование имеют установленную унифицированную форму, содержат только заявленную к финансированию сумму с указанием кода бюджетной классификации, который соответствует коду, предусмотренному в законе о краевом бюджете для Министерства здравоохранения Забайкальского края.

Министерство финансов Забайкальского края, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель по исполнению особо важных ИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3, Прокуратура Нерчинского района Забайкальского края, надлежаще извещенные, в зал суда не явились, причину неявки не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Согласно ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в Межрайонном отделе по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное в отношении Министерства финансов Забайкальского края на основании исполнительного документа, выданного по решению Нерчинского районного суда Забайкальского края от 27.04.2022 г. 

Предметом исполнения названного исполнительного производства является: обязать Министерство финансов Забайкальского края профинансировать Министерство здравоохранения Забайкальского края на выплату ФИО1 указанной задолженности по оплате отпуска и компенсации за задержку сроков выплаты заработной платы.

Материалами дела также подтверждается, что 07.06.2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю в рамках вышеназванного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании с Министерства финансов Забайкальского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 статьи 112 названного закона предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом ч. 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

Как усматривается из содержания вышеперечисленных постановлений судебного пристава-исполнителя, их принятие было вызвано тем, что административным истцом в добровольном порядке в установленный срок не были исполнены решения судов.

Факт неисполнения требований исполнительных документов административным истцом не оспаривался.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Кроме того, на дату рассмотрения настоящего административного дела, обязанность по финансированию данных расходов Министерством финансов Забайкальского края исполнена в полном объеме Вышеизложенное указывает на отсутствие бездействия со стороны должника по исполнительному производству.

Каких-либо доказательств, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требования исполнительного листа, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено, ответчиком не представлено.

При наличии вышеуказанных объективно непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, суд приходит к выводу об отсутствии вины административного истца в неисполнении требования исполнительного документа, что дает основание для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Освободить Министерство финансов Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от 07.06.2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Судья О.А. Маркова