№ 12-11/2021

РЕШЕНИЕ

15 марта 2021 года город Мирный

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К., 

рассмотрев жалобу защитника ООО «Газпром газораспределение Архангельск» ФИО1 на определение государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 №*** от 14 января 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, 

установил:

определением жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 №*** от 14 января 2021 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 отказано за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.23 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным должностным лицом актом, защитник ООО «Газпром газораспределение Архангельск» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит определение Государственной жилищной инспекции Архангельской области №*** от 14 января 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что ФИО3 с 30 апреля 2010 года является собственником жилого помещения, в котором установлено газовое оборудование. 19.06.2020 года Мирнинским городским судом Архангельской области вынесено решение, вступившее в законную силу 21.07.2020 года, об обязании ФИО3 обеспечить доступ к отключающему устройству для приостановления подачи газа, при этом основанием для удовлетворения иска послужило уклонение потребителя газа от заключения обязательного договора со специализированной организацией. Исполнительные действия результата не приносят. Срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения спорного определения не истек, поскольку акт от 13 января 2020 года только удостоверил отсутствие доступа к газовому оборудованию, так как в указанную дату предпринималась попытка приостановить подачу газа в газовое оборудование абонента.

В судебное заседание защитник ООО «Газпром газораспределение Архангельск» ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (вместе с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан») поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется при наличии у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

В силу п.3 «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», "абонент" - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.п. «к» п. 21 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (вместе с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан») абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования.

Потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. 

Согласно пункту 2 Правил № 410 "внутриквартирное газовое оборудование" - газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

Взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд (п.3 Правил №410).

В силу пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования. Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом (пункт 6 Правил № 410). 

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

Из п.2 Правил №410 следует, что "заказчик" - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги).Как усматривается из материалов дела, 27 ноября 2020 года в адрес Государственной жилищной инспекции Архангельской области от ООО «Газпром газораспределение Архангельск» поступило заявление о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.9.23 КоАП РФ, в обоснование которого указано, что ФИО3 является собственником жилого помещения по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. ***, в котором установлено газовое оборудование, и им не заключен обязательный договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования (далее – ВКГО). Решением Мирнинского городского суда Архангельской области от 19 июня 2020 года, вступившим в законную силу 21 июля 2020 года ФИО3 обязан обеспечить доступ к отключающему устройству, расположенному в жилом помещении по адресу: г. Мирный, ул. ***, для проведения работ по приостановлению подачи газа. Принудительное исполнение по исполнительному производству №***, возбужденному 06 сентября 2020 года, результата не приносит. 

Определением государственного жилищного инспектора ФИО2. от 14 января 2021 года №*** в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 отказано за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.23 КоАП РФ.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, должностное лицо исходило из того, что датой совершения административного правонарушения являлось 13 января 2020 года, дата составления акта об уклонении от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования.

Вместе с тем, с указанным выводом должностного лица согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.В соответствии с Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. № 493, задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: наличию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (п.11 Положения).

Частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о газоснабжении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в абз.3 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из представленных материалов, об обстоятельствах, связанных с отсутствием договорных отношений между ФИО3 и ООО «Газпром газораспределение Архангельск» на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования, Государственной жилищной инспекции Архангельской области стало известно 27 ноября 2020 года на основании письма ООО «Газпром газораспределение Архангельск» от 23 ноября 2020 года исх. №***. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого определения срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.9.23 КоАП РФ (определение вынесено 14 января 2021 года) не истек. 

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что жалоба защитника ООО «Газпром газораспределение Архангельск» ФИО1 на определение государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 №*** от 14 января 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1, п.4 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, 

решил:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Архангельск» ФИО1 на определение государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 №*** от 14 января 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, удовлетворить.

Определение государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 №*** от 14 января 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 отменить.

Заявление ООО «Газпром газораспределение Архангельск» от 23 ноября 2020 года №*** направить на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.К. Камышник