Производство № 2-4411/2025

66RS0005-01-2025-003263-91

Мотивированное 

решение

 изготовлено 02 сентября 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 19 августа 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре судебного заседания Туснолобовой К.А., с участием прокурора Каменева Г.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Кировского района г. Екатеринбурга обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка обращения ФИО1, содержащего доводы о нарушении требований законодательства при распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Согласно доводам обращения 30 ноября 2024 года между ***11 и ФИО1, ФИО2, действующими в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, заключен договор купли-продажи недвижимого имущества – комнаты по адресу г***, общей площадью 14,9 кв.м, этаж 4, кадастровый номер ***. Стоимость недвижимого имущества определена в 1050000 рублей, из которых 217000 рублей покупатель выплачивает истцу до подписания договора, 833000 рублей за счет средств материнского (семейного) капитала (государственный сертификат на материнский (семейный) капитал от 23 ноября 2021 года) выплачивается продавцу в течение трех месяцев с даты подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. 20 декабря 2024 года ФИО1 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – Отделение) подано заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. 22 января 2025 года в распоряжении средствами отказано на основании п. 8 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ. Причиной отказа явилась поступившая в Отделение информация о том, что помещение, приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала, не пригодно для проживания, является аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно информации, поступившей 03 марта 2025 года, жилой дом не является аварийным. На межведомственной комиссии принято решение о дополнительном обследовании дома. Действия Отделения являются незаконными. ФИО1 должны быть предоставлены средства материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий. 

Просит признать действия Отделения, выразившиеся в отказе в предоставлении средств материнского капитала ФИО1 на улучшение жилищных условий, незаконными, взыскать с Отделения в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда 10000 рублей. 

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

ФИО1, участвуя в судебном заседании 05 августа 2025 года, также на удовлетворении требований настаивала. Указала, что с момента перехода права собственности производит оплату взносов на капитальный ремонт.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании 05 августа 2025 года просила в удовлетворении требований отказать, поскольку до принятия решения об отказе Отделением направлен запрос в Администрацию города об отнесении жилого дома к аварийным, получен ответ, что комиссия приняла решение о дополнительном обследовании дома. Сведений о том, что дом не относится к аварийным, не имелось.

Определением от 05 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО2, несовершеннолетние ФИО3, ФИО4 в лице ФИО1 и ФИО2, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрация города Екатеринбурга.

В судебное заседание 19 августа 2025 года истец, представитель ответчика, третьи лица не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом определено рассматривать дело при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства каждое в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, никем не оспаривается, что ФИО1 является обладателем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-Э-075-2021 № 2073597 от 23 ноября 2021 года.

20 декабря 2024 года ФИО1 подано заявление № 4954263503 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на сумму 833000 рублей для направления на улучшение жилищных условий – на оплату приобретаемого жилого помещения (комнаты), расположенного по адресу ***. 

22 января 2025 года Отделением принято решение № 2043 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ).

С решением ФИО1 не согласилась, обратилась с жалобой прокурору Свердловской области, а также с заявлением прокурору Кировского района г. Екатеринбурга.

Оценивая требования прокурора о признании действий Отделения, выразившимися в отказе в предоставлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, незаконными, суд исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 3 указанной статьи установлено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в том числе и на улучшение жилищных условий.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

В соответствии с ч. 1.2 и 1.4 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ при рассмотрении заявления о распоряжении территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах (копиях документов), а также иных сведений, необходимых для вынесения решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, путем направления запросов в органы и организации, указанные в части 1.1 настоящей статьи, а также использовать сведения, содержащиеся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере". Направление указанных запросов осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Соответствующие органы и организации обязаны рассмотреть запросы территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и направить ответ в срок, не превышающий 48 часов с момента направления указанных запросов.

Срок вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении приостанавливается в случае непоступления в сроки, установленные частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, запрашиваемых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (копий документов, сведений). В этом случае решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий двенадцати рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении.

Пунктом 8 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае наличия информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

После подачи заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Отделение 23 декабря 2024 года направило в адрес Администрации города Екатеринбурга запрос сведений об отсутствии или наличии в отношении жилого помещения, приобретение которого в соответствии с заявлением о распоряжении планируется с использованием средств материнского (семейного) капитала, информации о признании данного жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится данное жилое помещение, ветхим, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в отношении жилого помещения по адресу ***, кадастровый номер ***. Указано на отсутствие информации об объекте на информационном ресурсе ГИС ЖКХ. Также Отделение просит в случае отсутствия заявления собственника о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции произвести внешний визуальный осмотр дома с возможностью предоставления фотодокументов.

При этом до подачи заявления ФИО1 Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 20 декабря 2024 года направил Главе города Екатеринбурга материалы в связи с обращением от 21 ноября 2024 года, согласно которым проведено обследование многоквартирного жилого дома по адресу ***, на предмет несоответствия требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». По результатам обследования оформлено заключение в соответствии с указанным Положением. Просят провести заседание межведомственной комиссии по вопросу признания многоквартирного дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно заключению специалиста Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 27 ноября 2024 год, многоквартирный жилой дом по ул. ***, введен в эксплуатацию в 1933 году, имеет общий износ здания 80%. Установлено разрушение штукатурно-малярного слоя фасада, а также установлено разрушение стены в районе 3 этажа МКД, а также присутствие железной конструкции на фасаде МКД.

26 декабря 2024 года Администрация города Екатеринбурга направила в адрес Отделения ответ на межведомственный запрос, согласно которому на дату рассмотрения запроса в порядке и на условиях, предусмотренных Положением № 47, межведомственной комиссией решение в виде заключения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу ***, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и решение о выявлении оснований для признании жилого помещения – комнаты №104 (кадастровый номер ***) по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, не принималось; решение Администрацией города Екатеринбурга о признании многоквартирного дома по адресу ***, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и решение о признании жилого помещения – комнаты №104 (кадастровый номер ***) по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, не принималось. Одновременно сообщают, что в межведомственную комиссию поступило заключение от 27 декабря 2024 года (верно – ноябрь), составленное по результатам проверки многоквартирного дома по адресу ***, направленное письмом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 20 декабря 2024 года для организации работы в соответствии с Положением. Проведение оценки соответствия многоквартирного дома требования Положения состоится на ближайшем заседании межведомственной комиссии (ориентировочно 16 января 2025 года).

16 января 2025 года межведомственная комиссия по оценке жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» провела заседание, о чем составлен протокол.

На заседании рассмотрено письмо Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 20 декабря 2024 года и заключение от 27 ноября 2024 года. Принято решение о проведении дополнительного обследования многоквартирного дома по адресу ***, с привлечением специализированной организации, срок не позднее шести месяцев. 

После принятия решения 22 января 2025 года об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в Отделение поступил ответ Администрации города Екатеринбурга от 11 апреля 2025 года на межведомственный запрос от 26 февраля 2025 года, согласно которому сообщено о проведении комиссии 16 января 2025 года и принятии решения о дополнительной проверке.

Согласно ответу на судебный запрос Администрации города Екатеринбурга от 15 августа 2025 года, постановлением Администрации города Екатеринбурга от 08 июля 2025 года № 1545, многоквартирный дом, расположенный по адресу ***, признан аварийным и подлежащим сносу. Соответствующее заключение межведомственной комиссии составлено 09 июня 2025 года.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 256-ФЗ данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Разделами II, III и IV Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

В соответствии с п. 6, 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года, приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства; отсутствие принятого в установленном порядке решения органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания само по себе не может служить основанием для удовлетворения судом требования лица о направлении средств материнского (семейного) капитала на приобретение этого жилого помещения, если судом установлено, что жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

При разрешении споров, касающихся направления гражданами средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий посредством приобретения жилого помещения, судам надлежит устанавливать, отвечает ли помещение, приобретаемое владельцем сертификата, требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, а также имеет ли место в указанном случае фактическое улучшение жилищных условий.

Поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО1 о расторжении средствами материнского (семейного) капитала имелись сведения о наличии износа дома 80%, а также о том, что назначено заседание межведомственной комиссии, решение ответчика об отказе ФИО1, в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала принято правомерно, поскольку улучшение жилищных условий не произошло, приобретенное жилое помещение непригодно для постоянного проживания. Соответственно основания для признания указанного решения незаконным у суда отсутствуют.

Вопреки доводам прокурора, как уже было указано ранее, отсутствие принятого в установленном порядке решения органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания само по себе не может служить основанием для удовлетворения судом требования лица о направлении средств материнского (семейного) капитала на приобретение этого жилого помещения, если судом установлено, что жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

Требования прокурора при наличии постановления о признании дома аварийным и подлежащим сносу не направлены на защиту прав детей, поскольку цель распоряжения средствами материнского (семейного) капитала – улучшение жилищных условий не будет достигнута. 

Также отклоняются доводы прокурора о том, что в отсутствие решения Отделения о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий истец с семьей лишен прав, предоставленных собственнику при сносе дома, поскольку в не зависимости от направления средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения право собственности истца и ее семьи на комнату № ***, зарегистрировано 11 декабря 2024 года, что следует из сведений ЕГРН.

При указанных обстоятельствах в отсутствие нарушения прав ФИО1 исковые требования, заявленные прокурором, о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.В. Войт