Дело № 2-399/2018

27 февраля 2018 года

город Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» о признании отказа незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» (далее - ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району») о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании принять документы для получения удостоверения «Ветеран труда», присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указала, что является получателем трудовой пенсии по старости с 7 июля 2017 года, общий трудовой стаж на 31 декабря 2016 года составляет 31 год 7 месяцев 8 дней. Приказом руководителя Федеральной налоговой службы от 17 ноября 2008 года № ММ-2б-4/786@ истец награждена Почетной грамотой Федеральной налоговой службы России за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах. 1 декабря 2017 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в ответ на которое ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» письмом от 19 декабря 2017 года отказал в присвоении звания «Ветеран труда» ссылаясь на то, что указанная Почетная грамота не является основанием для присвоения данного звания, так как выдана не от имени Министерства финансов РФ. Считает данный отказ необоснованным, так как Почетная грамота относится к ведомственному знаку отличия в труде, дающим право для присвоения звания «Ветеран труда», а Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти. Просит суд, признать отказ ответчика незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда» с 1 декабря 2017 года, принять документы для получения удостоверения «Ветеран труда» и выдать указанное удостоверение. 

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 отказалась от требований об обязании присвоить звание «Ветеран труда» с 1 декабря 2017 года, принять документы для получения удостоверения «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», производство по делу в данной части заявленных требований прекращено. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Цвиль В.С. на требованиях о признании отказа ответчика незаконным и признания права на присвоение звания «Ветеран труда» настаивали по доводам искового заявления. 

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявила о своем несогласии с иском. Указала, что награда истца в виде Почетной грамоты, выданной на основании приказа руководителя Федеральной налоговой службы не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку только Министерство финансов РФ может учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждать ими. В связи с чем право на присвоение звания «Ветеран труда» у истца отсутствует, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с учетом фактических обстоятельств дела.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав истца, ее представителя и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон «О ветеранах») определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе, и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со ст. 7 Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В Архангельской области, как субъекте Российской Федерации, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Областным законом от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 488-25-ОЗ).

В силу положений ст. 2 указанного закона право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, предусмотренном настоящим законом, имеют: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1 ст. 2).

Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений пункта 1.1 настоящей статьи (п. 2 ст. 2).

Таким образом, одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является награждением ведомственным знаком отличия в труде.

Постановлением Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года № 115-па/13 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - Перечень знаков отличия).

В данном Перечне у ведомства Федеральной налоговой службы (далее - ФНС) предусмотрен знак отличия «Почетный работник ФНС России» и знак отличия «Отличник ФНС России».

Согласно п.п. 1, 2, 4, 5 примечаний к Перечню знаков отличия решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, если иное не предусмотрено положением о соответствующем ведомственном знаке отличия в труде.

Почетные грамоты принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в том случае, когда на них присутствует печать ведомства и подпись руководителя федеральной или государственной службы.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом настоящего перечня сохраняется за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными настоящим перечнем, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, одно только отсутствие в настоящем перечне ведомственного знака отличия в труде не является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Государственное учреждение социальной защиты населения принимает решение о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», в случае непредставления указанными лицами нормативного правового акта, подтверждающего учреждение ведомственного знака отличия в труде органами СССР, РСФСР или федеральными органами государственной власти.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости и по состоянию на 31 декабря 2016 года имеет страховой стаж 31 год 7 месяцев 8 дней. 

Согласно материалам дела, ФИО1 в период службы в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу была награждена Почетной грамотой Федеральной налоговой службы за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах, выданной на основании приказа руководителя Федеральной налоговой службы .... от 17 ноября 2008 года № ММ-2б-4/786@. 

1 декабря 2017 года истец обратилась к ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Ответом от 19 декабря 2017 года ответчик отказал истцу в присвоении указанного звания, указав, что награждение данной грамотой на основании приказа руководителя Федеральной налоговой службы не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку только Министерство финансов РФ может учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих наградах, а также их описания. 

Оценивая доводы ответчика, суд приходит к следующему.

На основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу с передачей ей соответствующих полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе (далее - Положение о Федеральной налоговой службе), согласно которому Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (п. 2 Постановления № 506 от 30 сентября 2004 года).

Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград (п. 6.9 Положения).

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 № 412 (утратившим силу с 1 июля 2015 года), а также действующему Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, принятому Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2019-ст, Почетная грамота Федеральной налоговой службы относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 Положения о Почетной грамоте Федеральной налоговой службы, утвержденного Приказом ФНС РФ от 31 октября 2008 года № ММ-3-4/536@ «О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы», Почетная грамота Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы. 

Почетной грамотой награждаются работники центрального аппарата, территориальных органов ФНС России и федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФНС России, за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, за заслуги в профессиональной деятельности, проработавшие в налоговых органах, в учреждениях, предприятиях не менее 2 лет.

Решение о награждении Почетной грамотой принимается руководителем ФНС России на основании представления, в котором отражаются конкретные заслуги федеральных государственных гражданских служащих, работников, не являющихся федеральными государственными гражданскими служащими, работников учреждений, предприятий.

Анализируя содержание вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о том, что Почетная грамота, которой награждена ФИО1 за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах, относится к ведомственной награде Федеральной налоговой службы, которая дает истцу право для присвоения звания «Ветеран труда». 

Ссылка ответчика на п. 6.2 Положения о Министерстве финансов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329, согласно которому только Министерство финансов Российской Федерации вправе учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», является необоснованной, поскольку такое правовое регулирование предусмотрено с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 616 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», т.е. с 15 июля 2016 года. 

С указанной же даты изменились полномочия руководителя Федеральной налоговой службы, который в силу п. 9.2.7. Положения о Федеральной налоговой службе представляет Министру финансов РФ предложения о представлении к награждению ведомственным знаком отличия Министерства финансов РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере (в ред. Постановления Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 616).

Таким образом, в момент награждения истца Почетной грамотой Федеральной налоговой службы полномочиями по награждению ею обладал руководитель данной службы. Почетная грамота, которой награждена истец, обладает всеми необходимыми атрибутами ведомственной награды Федеральной налоговой службы, на ней присутствует печать ведомства и подпись руководителя Федеральной службы.

Правовой смысл подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Поскольку условия и основания присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения такого звания у ФИО1 имеется, то отказ ответчика в присвоении ей указанного звания является необоснованным, а исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в порядке возврата размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» о признании отказа незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина