Дело № 12-207/2024 (УИД 69RS0040 -02-2023-007686-30)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

06 февраля 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Бурякова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства транспорта Тверской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 06 октября 2023 года № 191/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 06 октября 2023 года № 191/23/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Министерством транспорта Тверской области в лице представителя ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, поскольку считает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права в связи с нижеприведенным. 

Решением Центрального районного суда г. Твери от 19 января 2015 года на Министерство транспорта Тверской области возложена обязанность по оборудованию участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Стрельниково- В.Мох» в границах населенного пункта Васильевское элементами обустройства автомобильной дороги. В срок, установленный для исполнения решения суда, Министерством организована работа по его исполнению. В настоящее время в целях исполнения решения и в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» Министерством организована работа по включению мероприятий по ремонту автомобильной дороги. В соответствии с пунктом 12 Порядка ремонта утвержденные проекты и сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ разрабатывается ГКУ «Дирекцией ТДФ» в срок до 1 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве и утверждается Правительством Тверской области. Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп утверждена программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах. Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог возможно только в период летнего содержания автомобильных дорог. Начало и окончание периодов летнего и зимнего содержания на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тверской области определяются в соответствии с п. 9 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 01 февраля 2011 года № 12-па и на основании распоряжения ГКУ «Дирекция ТДФ». Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Решением Центрального районного суда Тверской области от 29 августа 2016 года по делу № 2а-3055/2016 постановлено: 

«Исковые требования Прокурора Калининского района Тверской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, Правительству Тверской области о возложении обязанности обеспечить организацию работ по ремонту участка автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет средств областного бюджета обеспечить организацию работ по оборудованию остановочных пунктов на км 4+641 и км 4+868 автомобильной дороги общего пользования регионального значения 2 класса «Стрельниково - Васильевский Мох» в границах населенного пункта с. Васильевское Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 государственного стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»:

- на остановочном пункте на км 4+641 автомобильной дороги «Стрельниково - Васильевский Мох» (при движении в направлении населенного пункта Стрельниково) обустроить остановочную площадку, посадочную площадку, заездной «карман», боковую разделительную полосу, тротуар и пешеходную дорожку, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение); 

- на остановочном пункте на км 4+868 автомобильной дороги «Стрельниково - Васильевский Мох» (при движении в направлении населенного пункта Васильевский Мох) обустроить остановочную площадку, посадочную площадку, заездной «карман», боковую разделительную полосу, тротуар и пешеходную дорожку, автопавильон, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение».

На основании вступившего в законную силу 30 ноября 2016 года решения суда 26 декабря 2016 года выдан исполнительный лист ФС №. 

На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Калининскому району Тверской области 14 февраля 2017 года возбуждено исполнительное производство № 2336/17/69037-ИП в отношении Министерства транспорта Тверской области. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

По делу установлено, что в указанный срок требования исполнительного документа выполнены не были.

Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Калининскому району УФССП России по Тверской области от 19 июля 2017 года исполнительное производство №2336/17/76037-ИП передано в МРОСП по ОВИП.

09 июля 2020 года судебным приставом- исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области УФССП России ФИО3 составлен акт о совершении исполнительских действий, в ходе которого осуществлён выезд в границах Васильевское Михайловское сельское поселение имеются дорожные знаки, разметка, оборудован остановочный пункт (по направлению к населённому пункту Стрельниково) и остановочная площадка. При движении в сторону п. Васильевский Мох имеются дорожные знаки и разметка. Заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуар, пешеходная дорожка – отсутствуют.

20 мая 2021 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 июня 2021 года включительно. 

10 января 2022 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа должником Министерством транспорта Тверской области до 10 февраля 2022 года включительно. 

09 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области УФССП России ФИО3 составлен акт о совершении исполнительских действий, в ходе которого осуществлен выезд в границах Васильевское Михайловское сельское поселение, в ходе выезда установлено, что требования вышеуказанного исполнительного документа не исполнены, о чем составлен соответствующий акт.

10 марта 2022 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа должником Министерством транспорта Тверской области до 15 апреля 2022 года включительно.

08 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области УФССП России ФИО3 составлен акт о совершении исполнительских действий, в ходе которого осуществлен выезд в границах Васильевское Михайловское сельское поселение, в ходе выезда установлено, что требования вышеуказанного исполнительного документа не исполнены, о чем составлен соответствующий акт.

03 августа 2022 года в отношении юридического лица Министерств транспорта Тверское области по указанному факту неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора составлен протокол № 83 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления УФССП России по Тверской области ФИО4 от 20 сентября 2022 года № 83/22/69042-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 19 декабря 2022 года постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления УФССП России по Тверской области ФИО4 от 20 сентября 2022 года № 83/22/69042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области оставлено без изменения, жалоба Министерства транспорта Тверской области - без удовлетворения.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения ведущим судебным приставом – исполнителем 20 марта 2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15 мая 2023 года. 

Согласно акта о совершении исполнительных действий от 26 мая 2023 года решение суда не исполнено. 

Требованием судебного пристава – исполнителя от 30 мая 2023 года № 69042/23 Министерству транспорта было необходимо в 5-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить развернутую информацию об исполнении решения суда. Сообщить в какой части решение суда исполнено, а в какой не исполнено, предоставить сведения о причинах не исполнения требований исполнительного документа и принятых мерах, направленных на его исполнение. 

Извещением судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 13 сентября 2023 года представитель Министерства транспорта Тверской области был вызван 20 сентября 2023 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Данное извещение получено Министерством транспорта Тверской области 15 сентября 2023 года.

20 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 в отношении Министерства транспорта Тверской области составлен протокол № 191/23/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 06 октября 2023 года № 191/23/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из обжалуемого постановления 20 марта 2023 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 03 апреля 2023 года включительно. По истечение указанного срока должником не представлено сведений об исполнении решения суда. 

30 мая 2023 года судебным приставом – исполнителем в адрес Министерства направлено требования о предоставлении информации по решению суда. Исходя из ответа Министерства установлено, что решение суда не исполнено. 

Таким образом, 04 апреля 2023 года Министерство транспорта совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Указанные сведения содержаться также в протоколе № 191/23/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП, составленным в отношении Министерства транспорта Тверской области, на основании которого и вынесено обжалуемое постановление.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, действительно, постановлением от 20 марта 2023 года в связи с неисполнением Министерством транспорта Тверской области требований исполнительного документа, в срок, установленный судебным приставом в рамках административного дела Центрального районного суда г. Твери№ 2а-3055/2016, Министерству транспорта Тверской области был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 мая 2023 года (включительно). Иного материалы дела не содержат.

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства, совокупность которых является достаточной для вывода о том, что в действиях Министерства транспорта Тверской области отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку новый срок, установленный судебным приставом – исполнителем Министерству транспорта Тверской области для исполнения требований исполнительного документа, на дату вменяемого правонарушения, т.е. 04.04.2023 года, с учетом постановления от 20 марта 2023 года еще не наступил. 

На основании вышеизложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 06 октября 2023 года № 191/23/98069-АП, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 06 октября 2023 года № 191/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Бурякова