Дело № 12-27/2019

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2019 года город Углегорск 

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Вавулина А.С., с ведением протокола секретарем судебного заседания Трахановой Е.Н.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа ФИО1 на постановление заместителя министра, директора департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО2 № 78-ДД от 02 апреля 2019 года по делу о привлечении должностного лица – председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя министра, директора департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО2 № 78-ДД от 02 апреля 2019 года должностное лицо – председатель Комитета по управлению муниципальной собственностью (далее – КУМС) Углегорского городского округа ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление привлекаемым к административной ответственности должностным лицом – председателем КУМС Углегорского городского округа ФИО1 подана жалоба, в которой она просит признать его незаконным и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Указывает, что основанием для привлечения ее к административной ответственности послужил факт обнаружения на территории лесного фонда Углегорского лесничества на земельном участке, расположенном в 91 квартале выделе 43, водозабора с. Никольское Углегорского городского округа. Вместе с тем, указанный водозабор находится на земельном участке с кадастровым номером №, который расположен не на землях лесного фонда, как указывает должностное лицо, а на землях населенных пунктов, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Кроме того, постановлением мэра муниципального образования «Углегорский район» от 30 ноября 2005 года № 791 данный земельный участок предоставлен в аренду ММПО ЖКХ сроком на 45 лет для размещения водозабора. Таким образом, КУМС Углегорского городского округа не является фактическим пользователем данного водозабора и земельного участка, на котором он расположен, вследствие чего его руководитель ФИО1 не является субъектом вменяемого ей правонарушения. Кроме того, о наличии водозабора на указанном земельном участке было известно Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области еще в 2004 году, поскольку его представителем в указанном году подписан акт выбора земельного участка для существующего водозабора в с. Никольское Углегорского района, ввиду чего полагает, что должностным лицом административного органа пропущены сроки для привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании привлекаемое к административной ответственности должностное лицо – председатель КУМС Углегорского городского округа ФИО1 и ее защитник Данилейко Н.В. доводы жалобы поддержали.

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в связи с чем судья находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Проверив материалы дела в полном объеме на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав привлекаемое к административной ответственности должностное лицо и его защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет для должностных лиц ответственность в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления и протокола об административном правонарушении № ФИ от ДД.ММ.ГГГГ, КУМС Углегорского городского округа вменяется, что водозабор 

<

адрес>) в квартале 91 выделе 43 Углегорского часть 3 (б. Краснопольское) участкового лесничества Углегорского лесничества размещен в отсутствие правоустанавливающих документов на пользование лесным участком, получение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Указанное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут при осуществлении рейдового осмотра по осуществлению государственного надзора на территории лесного фонда Углегорского лесничества, при этом также указано, что водозабор 

<

адрес>) используется МУП «ЖКХ Углегорского городского округа» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с КУМС Углегорского городского округа.

Статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) регламентировано, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (часть 1). Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (часть 2).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Из положений статьи 8 ЛК РФ следует, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1). Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 2).

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности Углегорского городского округа 

<

адрес> по состоянию на 10 июня 2019 года, здание водонасосной станции с. Никольское находится в муниципальной собственности, пользователем указанного объекта по договору аренды является муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа».

Из содержания акта выбора земельного участка для существующего водозабора в с. Никольское Углегорского района Сахалинской области от 26 июня 2004 года, распоряжения мэра муниципального образования «Углегорский район» от 10 июня 2004 года № 128-р «О разрешении проведения изысканий Углегорскому ММПО ЖКХ для перевода лесных земель в нелесные под существующий водозабор в с. Никольское», постановления мэра муниципального образования «Углегорский район» от 30 ноября 2005 года № 791 «О предоставлении в аренду земельного участка Углегорскому ММПО ЖКХ для водозабора, автодороги к водозабору, водовода к с. Никольское» следует, что спорный водозабор расположен на земельном участке с кадастровым номером 65:14:0000000:0014, выделенном из земель Углегорского лесхоза Краснопольского лесничества. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 65:14:0000000:0014 с разрешенным использованием «водозабор, водовод, дорога» расположен на землях населенных пунктов. 

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающимиили правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

Таким образом, как верно указано в жалобе, водозабор с. Никольское Углегорского района расположен не на земельном участке из категории земель лесного фонда, а на земельном участке из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения соответствующих объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры (водозабор, водовод, дорога).

Распоряжением администрации Углегорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 переведена постоянно на должность председателя КУМС Углегорского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с решением Собрания Углегорского муниципального района от 07 декабря 2017 года № 472, КУМС Углегорского муниципального района переименован в КУМС Углегорского городского округа.

На основании Положения о КУМС Углегорского городского округа, данное юридическое лицо является органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский городской округ полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности данного муниципального образования.

Согласно пунктам 6.1, 6.2 Положения о КУМС Углегорского городского округа, руководство Комитетом осуществляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации Углегорского городского округа в порядке, установленном действующим законодательством. Председатель Комитета руководит деятельностью Комитета на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление его полномочий.

Исходя из диспозиции статьи 7.9 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности по указанной статье за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В действиях председателя КУМС Углегорского городского округа ФИО1 состава указанного административного правонарушения не усматривается, поскольку спорный водозабор расположен на землях населенного пункта в соответствии с установленным разрешенным видом использования земельного участка, что в данном случае само по себе исключает вывод о самовольном занятии органом местного самоуправления лесного участка путем размещения на нем водозабора.

Доказательств того, что КУМС Углегорского городского округа использовал лесной участок для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и в других целях без специальных разрешений в материалах дела не содержится и в судебное заседание не представлено.

Кроме того, земельный участок, на котором располагается водозабор, фактически передан в пользование иному лицу на основании договора аренды, о чем указало и должностное лицо административного органа в обжалуемом постановлении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, в том числе вины лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим его прекращение.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление заместителя министра, директора департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО2 №-ДД от 02 апреля 2019 года – отменить, производство по делу о привлечении председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа ФИО1 к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области А.С. Вавулина