Дело № 2-664/2020

11RS0009-01-2020-001243-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Закидальского Д.Е.,

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

с участием прокурора Яшник Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 27 ноября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Княжпогостский» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

и.о. прокурора Княжпогостского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Княжпогостский» (далее - АМР «Княжпогостский») с настоящим иском, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения отделением ГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району установлено несоответствие участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд до д. Политовка» от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» на участке «Сыктывкар-Ухта» и автомобильной дороги общего пользования местного значения «д. Политовка - д. Часадор», расположенных на территории Княжпогостского района, требованиям безопасности дорожного движения. В нарушение ГОСТ имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, трещин и выбоин, а также на автомобильной дороге не установлены технические средства – отсутствуют дорожные знаки в соответствии с проектом организации дорожного движения. В силу того, что собственником указанной автомобильной дороги является АМР «Княжпогостский», на ней лежит обязанность по приведению дорог в надлежащее состояние в срок до 01 июня 2021 года.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

Определением суда от 27 ноября 2020 года принят частичный отказ и.о. прокурора от иска, производство по гражданскому делу в части возложения на АМР «Княжпогостский» обязанности установить технические средства организации дорожного движения (дорожных знаков) на автомобильной дороге «Подъезд до д. Политовка» от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» на участке «Сыктывкар-Ухта» и автомобильной дороги общего пользования местного значения «д. Политовка - д. Часадор» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 32945 «Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования» в соответствии с проектом организации дорожного движения прекращено.

Прокурор Яшник Е.В. в судебном заседании иск с учетом уточнений поддержала по доводам, изложенным в иске, просила возложить обязанность на ответчика организовать проведение мероприятий по приведению автомобильной дороги общего пользования в надлежащее состояние в срок до 01 июня 2021 года, поскольку создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем создаются предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий. Яшник Е.В. полагала, что при недостаточности срока исполнения решения суда ответчик не лишен права обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного решения.

Представитель ответчика АМР «Княжпогостский» в судебном заседании участия не принимает, юридическое лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Согласно телефонограмме представитель ответчика ФИО1 просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика. В предыдущем судебном заседании ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, полагая необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 октября 2021 года. Представители АМР «Княжпогостский» ФИО1 и ФИО2 пояснили, что заявленного срока недостаточно, поскольку дорожные работы начинаются с 01 июня, а также в этот срок необходимо согласовать объем запланированных работ. 

Представитель третьего лица Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в судебное заседание не явился, юридическое лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление участок автомобильной дороги, указанный в исковом заявлении, не входит в перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, согласно постановлению АМР «Княжпогостский» от 19 февраля 2020 года № 133 включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Княжпогостский», в связи с чем обеспечение сохранности данного участка автомобильной дороги относится к полномочиям АМР «Княжпогостский».

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми № 5-452/2020, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

В силу статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Согласно части 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 6 данного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, в том числе на объектах улично-дорожной сети, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Правоотношения, связанные с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно статье 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу части 1 статьи 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Требования вышеуказанного национального стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов (распоряжение правительства РФ от 04 ноября 2017 года № 2438-р).

29 мая 2020 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд до д. Политовка» от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» на участке «Сыктывкар-Ухта» и автомобильной дороги общего пользования местного значения «д. Политовка - д. Часадор», расположенных на территории Княжпогостского района. 

В ходе обследования выявлены следующие недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд до д. Политовка» и «д. Политовка - д. Часадор»:

- в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, трещин, сдвиг, волн, разрушений кромки проезжей части длина которых более 15 см, глубиной более 5 см и площадью более 1 кв.м;

- в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют технические средства организации дорожного движения.

Указанные нарушения, выявленные в ходе проверки, стороной ответчика не оспаривались. АМР «Княжпогостский» исполнена обязанность по установке технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с постановлением мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 17 июля 2020 года АМР «Княжпогостский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ за указанные нарушения в области безопасности дорожного движения. Постановление вступило в законную силу 31 июля 2020 года.

Согласно абзацу четвертому пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу об административном правонарушении, обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление (решение), по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу части 1 статьи 9 Устава, к вопросам местного значения муниципального района «Княжпогостский» относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что автомобильная дорога «Подъезд до д. Политовка» и «д. Политовка - д. Часадор» находится в собственности муниципального района «Княжпогостский».

На основании постановления АМР «Княжпогостский» от 19 февраля 2020 года № 133 «О внесении изменений в постановление АМР «Княжпогостский» от 22 апреля 2015 года № 292 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Княжпогостский» автомобильная дорога «Подъезд до д. Политовка» и «д. Политовка - д. Часадор» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Княжпогостский». На основании приведенных норм суд приходит к выводу, что ответчик как орган местного самоуправления муниципального района обязан содержать указанные в исковом заявлении автомобильные дороги в надлежащем состоянии и обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Суд находит установленными указанные в исковом заявлении нарушения со стороны ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем заявленные требования о возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению.

В части установления срока исполнения исковых требований суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок по правилам части 2 статьи 56 ГПК РФ не представлено.

Суд принимает во внимание, что непринятие мер в части надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Также суд считает необходимым разъяснить, что ответчик не лишен права на обращение в суд по правилам статьи 203 ГПК РФ для предоставления отсрочки исполнения решения суда в случае наличия для этого оснований.

Прокурор и ответчик, который является органом местного самоуправления, в силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковое заявление и.о. прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Княжпогостский» удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» обязанность в срок до 01 июня 2021 года организовать проведение мероприятий по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд до д. Политовка» от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» на участке «Сыктывкар-Ухта» и автомобильной дороги общего пользования местного значения «д. Политовка - д. Часадор», расположенных на территории Княжпогостского района в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 32945 «Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования», путем:

- ремонта проезжей части и устранения дефектов в виде выбоин, трещин, сдвигов, волн, разрушения кромки проезжей части на автомобильной дороге «Подъезд до д. Политовка» от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» на участке «Сыктывкар-Ухта» на 110 м, 280 м, с 410 м-550 м, 630 м, 680 м, 810 м, 1 км 10 м, 1 км 120 м, 1 км 130 м, 1 км 150 м, 1 км 190 м, 1 км 280 м.

ремонта проезжей части и устранения дефектов в виде выбоин, трещин, сдвигов, волн, разрушения кромки проезжей части на автомобильной дороге общего пользования местного значения «д. Политовка - д. Часадор» в районе домов 5, 7, 8, 10, 1 км 840 м, 1 км 860 м, 1 км 920 м, 2 км 10 м, 2 км 300 м, 2 км 700 м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его составления в окончательной форме 04 декабря 2020 года.

Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт-Петербург) в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья Д.Е. Закидальский