УИД 74RS0044-01-2023-000387-09

Дело № 2а-303/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года с.Чесма

Чесменский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Костенко Е.А.,

при секретаре Стрельчик В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Чесменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чесменского муниципального района Челябинской области об оспаривании бездействия и о возложении обязанности, 

установил:

Прокуратурой Чесменского района, в ходе проверочных мероприятий установлено, что водоснабжение с. Тарутино Чесменского района надлежащим образом не организовано, полномочия по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, надлежащим образом не исполняются.

Прокурор просил суд:

Признать незаконным бездействие Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважины № с кадастровым номером № расположенной по адресу: 

<

адрес> примерно в 5970 м. по направлению на юг от дома по 

<

адрес> и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

Обязать Администрацию Чесменского муниципального района 

<

адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес> примерно в 5970 м. по направлению на юг от дома по 

<

адрес>, в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

Представитель административного истца ФИО1 поддержала требования частично, в части второго требования: об обязании Администрации Чесменского муниципального района 

<

адрес> обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважины № с кадастровым номером 74:24:0405002:253 и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов. Требования по первому пункту требований иска о признании незаконным бездействие Администрации Чесменского муниципального района 

<

адрес> представитель истца не поддержала, поскольку ответчиком ведется работа в этом направлении. 

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями о возложении обязанности обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважины № с кадастровым номером № и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов была согласна. Указала, что работа в этом направлении активно ведется. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии со статьей 36 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются действиями и бездействием Администрации Чесменского муниципального района невозможно индивидуализировать, то есть четко определить, указав в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов.

В соответствии со ст. 18 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые, в числе иных, входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

При этом ч. 1.1 ст. 6 данного Федерального закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения муниципального района.

Скважина № с кадастровым номером № расположенная по адресу: 

<

адрес> примерно в 5970 м. по направлению на юг от дома по 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности Чесменского муниципального района (л.д.10-16).

Указанный объект передан на праве хозяйственного ведения в МУП «МП ЖКХ» (л.д.17-20).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно статье 5, пункту 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с пп. «б» п.3, п.13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 №94, охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.4. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН), зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиНа установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Как следует из пункта 1.6, пункта 1.13 указанного СанПиНа, организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Согласно п. 1.9. СанПиНа принципиальное решение о возможности организации зоны санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В силу п. 1.3. СанПиНа соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Установлено, что ответчиком не исполняются полномочия по организации для централизованной системы водоснабжения с. Тарутино Чесменского муниципального района водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, так как водоснабжение осуществляется из скважины в отсутствие проекта организации зон санитарной охраны водозабора. Иные варианты водоснабжения населенного пункта не определены.

Установлено, что прокурором района главе Чесменского района 15.06.2023 года вносилось представление об устранении нарушений закона, однако никаких мер к организации зоны санитарной охраны скважины № органом местного самоуправления не принято.

Административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

Учитывая, что данное представление не исполнено в полном объеме на день судебного заседания, суд полагает верным административные исковые требования удовлетворить в части поддерживаемой прокурором, поскольку это обеспечивает в полной мере охрану источников питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, и приведет к восстановлению прав жителей 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> и других граждан на благоприятную окружающую среду. 

С учётом поддерживаемых административных истцом требований оснований для признаний незаконным бездействия ответчика в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважины № с кадастровым номером № не имеется.

Срок для устранения нарушений - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда суд находит разумным. 

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить суду в письменной форме об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения шестимесячного срока.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чесменского района удовлетворить, обязать администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области (ИНН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес> примерно в 5970 м. по направлению на юг от дома по 

<

адрес>, в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

Об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения шестимесячного срока известить суд в письменном виде.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чесменский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: подпись 

Мотивированное решение составлено: 28.09.2023

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>