Дело № 12-622/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

горд ФИО1 20 октября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области Волкоморова Е.А., 

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности КДВ, 

при секретаре Скрябиной В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» ШВВ на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области КМП от 03.09.2020 № 1553 ({Номер изъят}) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области КМП вынесено постановление № 1553 (43/7-5567-20-ОБ/12-7569-И/2020-1) от {Дата изъята}, согласно которому КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» назначено административное наказание по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения.

Директором КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» ШВВ на постановление подана жалоба, согласно которой привлечение к дисциплинарной ответственности юрисконсульта ПЮС совершено в соответствии с законом, поскольку работник отсутствовала на рабочем месте {Дата изъята} и {Дата изъята} по причине экстренных семейных обстоятельств, а не по причине действия нерабочих дней, как указано в оспариваемом постановлении. ПЮС не сообщала о причинах своего отсутствия на рабочем месте. В части переноса отпуска без согласия, нарушений учреждением не допущено, поскольку согласно заявлению ПЮС просила предоставить отпуск с {Дата изъята} Просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» по доверенности КДВ в судебном заседании поддержал изложенное в жалобе. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Как указано в ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В период с {Дата изъята} по {Дата изъята} проведено административное расследование, организованное по обращению, поступившему из прокуратуры Ленинского района г. Кирова, по вопросу нарушения трудовых прав ПЮС В ходе расследования ГИТ в Кировской области выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права, допущенные КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж», а именно:

- привлечение работника ПЮС к дисциплинарной ответственности в виде выговора за отсутствие на рабочем месте (прогул) {Дата изъята} и {Дата изъята} является необоснованным, поскольку в организации действовал режим нерабочих дней с сохранением заработной платы;

- приказ {Номер изъят}/о от {Дата изъята} в части переноса начала ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней - юрисконсульту ПЮС с {Дата изъята} на {Дата изъята} издан с нарушением требований ст. 124 ТК РФ.

Указанные нарушения трудового законодательства послужили основанием для привлечения КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» постановлением должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).

Статьями 356, 357 ТК РФ определены полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Как следует из постановления, согласно трудовому договору {Номер изъят} от {Дата изъята} ПЮС принята на работу в должности юрисконсульта в КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж». Режим работы определён в п. 5 Трудового договора и составляет пятидневную рабочую неделю. 

Из содержания приказа КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» от {Дата изъята} {Номер изъят} «О нерабочих днях» следует, что для работающих в режиме пяти и шестидневной рабочей недели с {Дата изъята} по {Дата изъята} установлены нерабочие дни с сохранением заработной платы.

В соответствии с приказом КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» от {Дата изъята} {Номер изъят} «О режиме работы КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции СOVID-19 на территории {Адрес изъят}» в организации установлен дистанционный режим работы для отдельной категории работников - преподавателей, перечисленных в приложении {Номер изъят} к приказу. В отношении администрации и сотрудников колледжа указано на продолжении работы в обычном режиме в соответствии с существующим графиком (п.п. 9,10 Приказа). 

В соответствии с приложением {Номер изъят} к Положению об оплате труда работников КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж», утвержденного приказом директора ШВВ от {Дата изъята} {Номер изъят} § 1 должность юрисконсульта входит в перечень административно-управленческого персонала учреждения. 

В приложении {Номер изъят} к приказу {Номер изъят} от {Дата изъята} юрисконсульт ПЮС не поименована. 

Согласно приказу КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» от {Дата изъята} {Номер изъят} режим нерабочих дней продлен до {Дата изъята}.

{Дата изъята} специалистом по кадрам ВВЮ на имя директора КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» составлена докладная об отсутствии {Дата изъята} юрисконсульта отдела правовой и кадровой работы ПЮС на рабочем месте с 8.00 ч. до 17.00 ч. Информация об уважительной причине пропуска рабочего дня отсутствует

Согласно заявлению специалиста по кадрам ВВЮ от {Дата изъята}, юрисконсульт отдела правовой и кадровой работы ПЮС отсутствовала на рабочем месте {Дата изъята} с 8.00 ч. до 17.00 ч. Информация об уважительной причине пропуска рабочего дня отсутствует.

{Дата изъята} ПЮС составлена объяснительная записка, согласно которой {Дата изъята} и {Дата изъята} отсутствовала на рабочем месте по причине экстренных семейных обстоятельств. Режим работы в период самоизоляции осуществляла наряду с другими работниками учреждения по графику и потребности исполнения рабочих задач, либо дистанционно. С приказом об окончании режима самоизоляции и возобновлении рабочего дня не была ознакомлена. 

Приказом КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» {Номер изъят} от {Дата изъята} к ПЮС применено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с отсутствием на рабочем месте {Дата изъята} и {Дата изъята}, отсутствие на рабочем месте признано прогулом.

Спор относительно правомерности применения дисциплинарного взыскания в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом в рамках гражданского судопроизводства.

Материалы дела свидетельствуют о наличии между работодателем КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» и работником ПЮС разногласий по поводу применения дисциплинарного взыскания в виде выговора. Соответствующие разногласия содержат перечисленные в ст. 381 ТК РФ признаки и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 382 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» в указанной части объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, обоснованными признать нельзя.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

В связи с изложенным указание на нарушение, выразившееся в необоснованном привлечении работника ПЮС к дисциплинарной ответственности в виде выговора, подлежит исключению из постановления должностного лица, вынесенного в отношении КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» по настоящему делу об административном правонарушении. 

Наличие иных вмененных нарушений трудового законодательства КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» в несоблюдении требований ст. 124 ТК РФ в отношении работника ПЮС, а именно: перенос очередного оплачиваемого отпуска без согласия работника, подтверждается исследованными по делу доказательствам. 

Согласно графику отпусков от {Дата изъята} юрисконсульту ПЮС установлен основной оплачиваемый отпуск с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

{Дата изъята} начальником планово-экономического отдела КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» ОЕЛ составлена служебная записка, из которой следует, что в связи с получением колледжем гранта из федерального бюджета и производством процедуры закупок для своевременного освоения денежных средств, просит рассмотреть вопрос о переносе очередных отпусков специалистов, занятых в закупочных процедурах. 

ПЮС с переносом даты ежегодного отпуска не была согласна, что подтверждено её подписью на служебной записке. 

Приказом КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» {Номер изъят} от {Дата изъята} в связи с производственной необходимостью, на основании служебной записки начальника планово-экономического отдела ОЕЛ от {Дата изъята} было перенесено начало ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней юрисконсульту ПЮС с {Дата изъята} по {Дата изъята} С данным приказом ПЮС ознакомлена под роспись.

В соответствии с приказом (распоряжением) КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» о предоставлении отпуска работнику {Номер изъят} от {Дата изъята} юрисконсульту ПЮС предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с {Дата изъята} по {Дата изъята} на основании заявления ПЮС от {Дата изъята} С приказом работник ознакомлена. 

Согласно ст. 123 ТК РФ график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

В соответствии со ст. 124 ТК РФ в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.

Таким образом, возможность переноса отпуска, исходя из необходимости эффективной работы организации, производства в целом, определяется работодателем.

Статья 124 ТК РФ устанавливает три обязательных требования для такого переноса: чрезвычайная, исключительная ситуация; отсутствие определенного работника может иметь негативные последствия для организации, ИП; согласие работника.

Согласно ст. 2 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам в целях обеспечения их права на отдых, закрепленное в Конституции РФ и нормах международного права.

Перенос ежегодного оплачиваемого отпуска допустим в случаях, перечисленных в ст. 124 ТК РФ, наличие которых применительно к рассматриваемым обстоятельствам отсутствует.

Совершенное обществом деяние в части нарушения требований ст.ст. 123, 124 ТК РФ квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и трудового законодательства.

Таким образом, в действиях КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, а также установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене обжалуемого акта.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие нарушения требований законодательства в части переноса ежегодного отпуска юрисконсульту ПЮС является необоснованной и подлежит отклонению. ПЮС не была согласна с переносом отпуска, что подтверждено её письменным указанием на служебной записке от {Дата изъята}, приказ о переносе отпуска был издан {Дата изъята}, то есть при отсутствии согласия работника на перенос отпуска в соответствии с требованиями трудового законодательства. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области КМП от 03.09.2020 № 1553 ({Номер изъят}) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» изменить:

исключить из названного постановления указание на нарушение, выразившееся в необоснованном привлечении работника ПЮС к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области КМП от 03.09.2020 № 1553 ({Номер изъят}) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волкоморова Е.А.