Дело № 44-г-9/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Ярославского областного суда

г. Ярославль 23 января 2019 года 

Президиум Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Ананьева В.Н.,

членов президиума Чугунова А.Б., Петровой Л.В., Кручининой Н.В., Абрамовой Н.Н., Малахова В.А., 

рассмотрел по кассационной жалобе департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным, предоставлении доли в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Малахова В.А., представителя департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3, представителей ФИО1, ФИО2, ГСК «Волгарь» по доверенности ФИО4 и ФИО5, президиум 

у с т а н о в и л:

В соответствии с постановлением главы Ярославского муниципального округа от 23 октября 2000 года № ... ГСК «Волгарь» был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1,7539 га.

Собственники гаражных боксов обратились в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля с заявлением о предоставлении им земельных участков в общую долевую собственность. 

Приказами департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № ... от 23 июня 2017 года и № ... от 23 июня 2017 года ФИО1, ФИО2, отказано в предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельных участков с кадастровым номером ... площадью 11797 кв.м и с кадастровым номером ... площадью 5742 кв.м соответственно, поскольку ФИО1 и ФИО2 ранее реализовали свое право на однократное получение в собственность земельного участка бесплатно. Аналогичное решение принято данным приказом и в отношении иных заявителей.

ФИО1 и ФИО2 обратились с иском к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконными указанных приказов директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № ... от 23 июня 2017 года и № ... от 23 июня 2017 года, возложении обязанности предоставить истцам долю в праве общей долевой собственности в указанных земельных участках согласно прилагаемому расчету.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 14 июня 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 10 сентября 2018 года, за ФИО1 признано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 11 797 кв.м, расположенный по адресу: ..., в размере 7828/1179700, что составляет 78,28 кв. м.

За ФИО2 признано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 5742 кв.м, расположенный по адресу: ..., в размере 1155/57420, что составляет 115,50 кв.м. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, указывается на существенные нарушения норм материального права. 

Дело истребовано в Ярославский областной суд, кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. 

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Такого рода нарушения допущены судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела.

Разрешая спор, судебные инстанции исходили из того, что у ФИО1 и ФИО2 как у лиц, владеющих на праве собственности гаражами, расположенными на земельных участках, предоставленных компетентными органами гаражно-строительному кооперативу до введения в действие ЗК РФ в соответствии с действующим на тот период законодательством, возникает право на бесплатную передачу в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном земельным законодательством. То обстоятельство, что истцы уже реализовали право на однократное приобретение в собственность земельных участков по Закону Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» по мнению судебных инстанций, не лишает истцов права на получение в собственность доли в праве на в земельный участок, предоставленном ГСК «Волгарь».Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основывается названный Кодекс и иные изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, Конституция РФ не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков. Определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (Определения от 22 марта 2012 г. № 523-О-О, от 29 мая 2012 г. № 918-О, от 25 февраля 2013 г. № 193-О, от 21 ноября 2013 г. № 1831-О).

Статьей 39.5 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований бесплатного предоставления земельных участков, не предусматривающий возможность такого предоставления при фактических обстоятельствах, установленных по настоящему делу.

В целях регулирования отдельных вопросов бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации принят Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В силу пункта 3 части 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, дачного строительства и ведения дачного хозяйства, индивидуального гаражного строительства и эксплуатации индивидуального гаража независимо от вида предоставленных прав на земельные участки.

При этом в силу части 3 статьи 1 указанного Закона право на однократное получение земельных участков в соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона имеют граждане, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

Судебными инстанциями установлено, что ФИО1 и ФИО2 в соответствии с Законом Ярославской области от 22 апреля 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» ранее реализовали своё право на однократное получение земельных участков в собственность.

Вместе с тем данные обстоятельства применительно к изложенным выше положениям закона не получили надлежащей правовой оценки в оспариваемых судебных актах.

Кроме того, при применении положений пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающих, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, судебными инстанциями не учтено, что данные положения не предполагают безвозмездности приобретения права собственности на земельный участок.

Допущенные нарушения норм материального права являются существенными, привели к ущемлению права каждого на справедливое судебное разбирательство в условиях состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 10 сентября 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, президиум 

п о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 10 сентября 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. 

Председательствующий В.Н. Ананьев