Дело № 2-2566/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года Великий Новгород 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Мисилиной О.В., 

при секретаре Калининой М.А.,

с участием прокурора Полушкина А.В., 

представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волотовского района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» и Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Волотовского района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) и Департаменту строительства и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании совершить определенные действии. В обоснование заявления указано, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере, а именно, установлено, что на участке автодороги 

<

адрес> проходящему по населенному пункту поселок 

<

адрес> имеется тротуар. Вместе с тем тротуар представляет собой произвольную тропинку поверхность которой не имеет твердого покрытия, состоит из смеси песка и шлака, затрудняющих движение пешеходов, что зафиксировано в акте проверки от 30.03.2017 года. Автомобильная дорога 

<

адрес> является дорогой регионального значения и передана в оперативное управление Учреждению. На основании изложенного, истец просит обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение выявленных в ходе проведенной проверки нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке автодороги регионального значения 

<

адрес>. слева при движении в 

<

адрес>, а именно: привести тротуар в соответствие с п.п. 4.5.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007, п. 3.50 ГОСТ 32816-2014, а именно: обеспечить ширину тротуара не менее 0,75 м., выполнить поверхность тротуара из твердого покрытия. При недостаточности у Государственного областного казенного учреждения «Новгородавтодор», денежных средств на выполнение указанных работ субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на Департамент строительства и дорожного хозяйства Новгородской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ОГИБДД МО МВД РФ «Шимский».

В связи с тем, что Департамент строительства и дорожного хозяйства Новгородской области в настоящее время не существует, судом произведена замена указанного лица на надлежащего ответчика - Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (далее также – Департамент).

В судебном заседании прокурор Полушкин А.В. поддержал исковые требования по мотивам, изложенным в иске, поддержав ходатайство прокурора Волотовского района Новгородской области об отказе от исковых требований к Департаменту и исключению того из числа соответчиков.

Судом не принят отказ от иска прокурора в данной части, поскольку отказ от иска противоречит закону, нарушит права и законные интересы иных лиц.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, не оспаривая наличие выявленных в результате проверки дефектов, просила при вынесении решения учитывать то обстоятельство, что обустройство тротуара относится к капитальному ремонту дороги, для разработки проектно-сметной документации и организации работ потребуются значительный временной период.

Представители ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и третьего лица ОГИБДД МО МВД РФ «Шимский» в судебное заседание при надлежащем извещении не явились. От ОГИБДД МО МВД РФ «Шимский» представлено заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту также – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ). Действие данного закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч. 3 ст. 6 указанного Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ в полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. 

В соответствии с п. п. 4.5.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.09.2007 г. № 270-ст. (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р-52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. (п. ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 159 (ред. от 29.12.2015) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (далее - Перечень).

В п. 54 Перечня установлено, что с 01.09.2016 года применяется ГОСТ 32816- 2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» (далее по тексту - ГОСТ 32816-2014).

В силу п. 3.50 ГОСТ 32816-2014 тротуар - это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещенное в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, согласно которой тротуар - это часть дороги и п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, согласно которому тротуары устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, можно сделать вывод, что поверхность тротуара должна быть выполнена из твердого покрытия, шириной не менее 0,75 м.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что спорная автомобильная дорога согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 года № 243, находятся в собственности Новгородской области и переданы в оперативное управление Учреждению. 

Согласно п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных Постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 № 520, организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет Учреждение.

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом его деятельности является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществление на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области. 

Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию спорных автомобильных дорог возложена на Учреждение.

Как установлено судом из письменных материалов дела, в том числе, актом от 30.03.2017 года на участке автодороги 

<

адрес> имеется тротуар.

Фактическое расположение данного тротуара на указанном участке автодороги также подтверждается проектом организации дорожного движения указанной автомобильной дороги, утвержденного ГОКУ «Новгородавтодор» и согласованным с УГИБДД УМВД России по Новгородской области от 26.11.2010 г. (далее по тексту - Проект). Согласно Проекту тротуар имелся на момент согласования Проекта, то есть в 2010 году, о чем свидетельствуют также условные обозначения выполненные в виде линии черного цвета (существующие пешеходные дорожки, тротуары).

Согласно Техническому паспорту автомобильной дороги 

<

адрес> регионального значения, утвержденного 1-м заместителем начальника ГОКУ «Новгородавтодор» и Директором 

<

данные изъяты> от 15.12.2010 года на участке автодороги 

<

адрес> имеется искусственное сооружение.

Вместе с тем, в нарушение п.п. 4.5.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007, п. 3.50 ГОСТ 32816-2014 тротуар представляет собой произвольную тропинку, имеющую ширину менее 0,75 м., поверхность которой не имеет твердого покрытия, состоит из смеси песка и шлака, затрудняющих движение пешеходов.

Данное обстоятельство не оспаривалось стороной ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на Учреждение обязанности по организации устранения дефектов дорожного покрытия и по организации обустройства тротуара являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает необходимым определить его до 01 июня 2018 года.

Согласно пункту 1.15 Устава Учреждения, последнее отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности у Учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет главный распорядитель бюджетных средств в лице Департамента.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из содержания данной нормы прямо следует, что дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества такого учреждения.

Следовательно, исходя из требований статьи 123.22 ГК РФ, при недостаточности у ГОКУ «Новгородавтодор» денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам последнего несет Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В этой связи в случае недостаточности у Учреждения денежных средств следует возложить на Департамент субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения устранить вышеуказанные недостатки. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с Учреждения в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Волотовского района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до 01 июня 2018 года организовать устранение дефектов дорожного покрытия на участке автодороги регионального значения «

<

адрес> привести тротуар в соответствие с п.п. 4.5.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007, п. 3.50 ГОСТ 32816-2014, а именно: обеспечить ширину тротуара не менее 0,75 м., выполнить поверхность тротуара из твердого покрытия.

В случае недостаточности у Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» денежных средств возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области субсидиарную ответственность по обязательствам Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» устранить вышеуказанные недостатки.

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 04 июля 2017 года.

Председательствующий О.В. Мисилина