РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

5 июня 2024 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Червоткина Ж.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-190/2024 (43MS0067-01-2024-001643-58) по жалобе ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова, от 04.04.2024 по делу № 5-351/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова, от 04.04.2024 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя привлекаемого лица и в отсутствие данных о надлежащем извещении Общества о его составлении, что влечет невозможность использования протокола как доказательства. О проведении проверки контролируемое лицо не было уведомлено не менее чем за 24 часа. Территориальным управлением администрации города Кирова по Первомайскому району достоверно не установлен факт исполнения либо неисполнения предписания. При визуальном осмотре невозможно с точностью установить толщину снежного покрова на кровле многоквартирного дома, а также навесов снега с данной кровли. Представленные фотографии не подтверждают наличие события правонарушения, как доказательство нарушения обязательных требований, признаками достаточности и допустимости, не обладают. В фототаблице отсутствует наименование технического средства, на которое производилась фотосъёмка, и описание сделанного кадра, территориальным управлением грубо нарушена процедура оформления процессуальных документов. Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют сделать вывод о наличии в деянии Общества вины, в связи с этим отсутствовали основания для привлечения ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» к административной ответственности. Общество является субъектом малого предпринимательства, административный штраф должен быть назначен в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ. После 10.03.2022 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 контрольные (надзорные) мероприятия не должны проводиться.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что на основании задания № 86 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 26.02.2024, утвержденным заместителем главы администрации города Кирова, начальником ТУ администрации города Кирова по Первомайскому району ФИО1, для осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил внешнего благоустройства, действующих в МО «Город Киров», 26.02.2024 проведено выездное обследование в отношении многоквартирного жилого дома по адресу 

<

...>, по результатам которого выявлено не исполнение требований предписания от 21.02.2024 №49 со сроком исполнения до 22.02.2024, а именно - ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», в управлении которого находится многоквартирный жилой дом по указанному адресу, допустило образование сосулек, свесов снега с кровли здания по вышеуказанному адресу, в нарушение абз.12 подр. 5.1 Правил внешнего благоустройства.

Указанные требования предписания носят законный и обоснованный характер, поскольку:

- в обязанности управляющей компании в силу п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, абз.12 п.5.1 раздела 5 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров», утв. решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41, входит не допущение образования сосулек на кровле и конструктивных элементах фасада здания, свесов снега, наледи на кровле и козырьках обслуживаемых многоквартирных домов;

- перечисленные нарушения имели место в действительности 21.02.2024 (л.д. 6) на момент контрольного мероприятия, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- предписание №49 от 21.02.2024 выдано должностным лицом территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району в рамках полномочий муниципального органа власти, который в силу пунктов 1.3., 4.5. Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Киров», утв. решением Кировской городской Думы от 27.10.2021 № 49/4, пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, осуществляет функции муниципального контроля в сфере благоустройства, и должностные лица которого вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений по результатам выездного обследования, проводимого в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Факт неисполнения предписания подтверждается актом №49 от 21.02.2024 выездного обследования с приложением фототаблицы (л.д.13).

При таких обстоятельствах полагаю, что мировой судья пришёл к верному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова».

Обществу назначено минимальное наказание, нарушений порядка и принципов назначения наказаний мировым судьей не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что Общество не было извещено о составлении протокола, являются несостоятельными, поскольку извещение о явке 05.03.2024 для составления протокола об административном правонарушении было направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности, заказным письмом 26.02.2024, что подтверждается реестром на отправку заказных писем.

Фототаблица, приложенная в акту выездного обследования от 26.02.2024, подтверждает неисполнение предписания. В ней указаны место осмотра, лицо, составившее таблицу. Доказательств исполнения предписания контролируемым лицом не представлено. 

Контрольные мероприятия в отношении Общества организованы и проведены при наличии к тому оснований в соответствии с действующим законодательством, нарушений при их проведении не допущено. Согласно п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

В силу части 4 статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица, в связи с чем доводы жалобы о том, что Общество не было уведомлено не позднее чем за 24 часа до начала контрольного мероприятия о его проведении, подлежат отклонению, как не основанные на законе.

С учётом изложенного прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова, от 04.04.2024 о привлечении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ж.А.Червоткина