Дело № 2а-1617/2019 64RS0004-01-2019-001612-95

Решение

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А., 

при секретаре судебного заседания Бучарском И.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Хребтова Д.В.,

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1,

представителей заинтересованного лица акционерного общества «Управление отходами» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,

установил:

заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрации БМР), в котором просил признать бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, незаконным; возложить обязанность на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления в границах земельного участка кадастрового квартала № 64:05:131104, находящегося в ведении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в 30 метрах от озера Моховое (координаты 51.975955, 47.682760), на площади около 50 кв.м., объемом около 4 куб.м., мотивировав свои требования следующим. 

Прокуратурой города Балаково в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации БМР. Вместе с тем, администрацией БМР нарушаются требования законодательства, на территории Балаковского района Саратовской области имеются места захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами. Так, в ходе проверки установлено наличие несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящимся в ведении администрации, а именно - земельный участок кадастрового квартала № 64:05:131104, находящегося в ведении администрации БМР, в 30 метрах от озера Моховое (координаты 51.975955, 47.682760), на площади около 50 кв.м., объемом около 4 куб.м. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией БМР ненадлежащим образом принято участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию данных твердых коммунальных отходов.

Таким образом, своими действиями администрация БМР нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по вышеуказанным основаниям. 

Представитель административного ответчика администрации БМР в судебном заседании не признал заявленные требования, полагал, что срок для ликвидации несанкционированной салки должен составлять не менее года.

Представители заинтересованного лица АО «Управление отходами» в судебном заседании не возражали против удовлетворения административных требований. 

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области администрация Балаковского муниципального района в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Балаково, исполняет полномочия администрации муниципального образования город Балаково, являющегося административным центром Балаковского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что 12.03.2019 прокуратурой города Балаково по заданию прокуратуры Саратовской области от 04.04.2017 № 7/1-25-2018 проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления (л.д. 8, 9, 10-12).

Про результатам проверки установлено, что на земельном участке кадастрового квартала № 64:05:131104, находящегося в ведении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в 30 метрах от озера Моховое (координаты 51.975955, 47.682760), имеет несанкционированное размещение твердых бытовых коммунальных отходов на площади около 50 кв.м., объемом около 4 куб.м., в том числе по состоянию на 20.06.2019. Свалка размещена непосредственно на почве, на свалке отсутствует ограждение, контроль поступления отходов, отходы производства и потребления размещены на поверхности земельного участка. При этом происходит захламление территории, деградация почв и земель, уничтожение верхнего плодородного слоя почвы в результате прекращения процесса почвообразования. Под действием климатических и биологических факторов отходы разлагаются, продукты разложения являются вредными для окружающей среды веществами, их поступление в атмосферный воздух ведет к снижению качества окружающей среды, складирование отходов представляет экологическую опасность для здоровья неопределенного круга лиц и окружающей среды в целом.

Административным ответчиком не оспаривалось принадлежность указанного земельного участка, равно как не приведены доказательства законности размещения твердых бытовых коммунальных отходов на указанном земельном участке.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией БМР ненадлежащим образом принято участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию данных твердых коммунальных отходов.

Статья 12 ЗК РФ устанавливает, что земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Своими действиями администрация БМР нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.

Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.

В связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления в границах земельного участка кадастрового квартала № 64:05:131104, находящегося в ведении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в 30 метрах от озера Моховое (координаты 51.975955, 47.682760), на площади около 50 кв.м., объемом около 4 куб.м.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева