Дело № 2-983/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Вавож УР 30 августа 2017 года

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе: 

председательствующего судьи Торхова С.Н.,

при секретаре Бурковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вавожского района УР в интересах Российской Федерации и муниципального образования «Вавожский район» к Обществу с ограниченной ответственностью «Алексеич» о признании бездействий по предоставлению расчета за негативное воздействие на окружающую среду и о понуждении предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вавожского района Удмуртской Республики обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и муниципального образования «Вавожский район» к Обществу с ограниченной ответственностью «Алексеич» (далее по тексту – ООО «Алексеич», ответчик) о признании бездействий по предоставлению расчета за негативное воздействие на окружающую среду и о понуждении предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду незаконным.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Вавожского района проведен анализ состояния законности соблюдения природоохранного законодательства природопользователями в сфере охраны окружающей среды, проведен анализ информации, полученной из Росприроднадзора по УР. Установлено, что ответчик, зарегистрированный по адресу: *** осуществляет деятельность в сфере лесозаготовки, распиливанию и строганию древесины и иные иды деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду ответчиком за 2016 год в установленные законом сроки в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УР расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду не предоставлялся.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» истец просит признать незаконными бездействия ответчика по предоставлению расчетов за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УР. Обязать ответчика предоставить декларацию расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УР в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Титов И.В. в судебном заседании заявление поддержал, просил его удовлетворить. 

Представитель ответчика ООО «Алексеич» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил суду заявление, согласно которому, ответчик просит рассмотреть настоящее гражданское дело без его участия, а также представил отзыв на исковое заявление, согласно которому: ООО «Алексеич» занимается переработкой готовой древесины, заготовкой леса не занимается. В процессе переработки древесины загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, не производится.

Согласно Юридическому заключению по вопросу применения Перечня загрязняющих веществ (утвержденному РП РФ от 08.07.2015 года № 1316-р), в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, вещества, не включенные в Перечень загрязняющих веществ, нормированию не подлежат. Опил и дровяной горбыль в Перечне загрязняющих веществ отсутствуют. Весь опил вывозит СХПК «Жуё-Можга», дровяной горбыль местное население забирает бесплатно. Согласно ст. 4.2 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ все объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) подразделяются на четыре категории:

1 категория – объекты, оказывающие значительное НВОС;

2 категория – объекты, оказывающие умеренное НВОС;

3 категория – объекты, оказывающие незначительное НВОС;

4 категория – объекты, оказывающие минимальное НВОС.

Согласно п. 1 ст. 16.1. ФЗ от 01.01.2002 года № 7-ФЗ организации не обязаны перечислять плату за загрязнение окружающей среды, если они ведут деятельность на объектах четвертой категории опасности, следовательно, не нужно сдавать декларацию о плате за НВОС. ООО «Алексеич» относится к четвертой категории опасности. Таким образом, необходимо признать требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УР в отношении ответчика незаконным.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УР в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ООО «Алексеич», заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УР.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим. 

Согласно ст. 1 Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (ст. 1).

Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. 

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 4 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 предусмотрено, что плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления и установлены коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждена форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и предусмотрено его заполнение всеми организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду.

Предусмотрено представление указанного Расчета в одном экземпляре в орган, осуществляющий функции по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии со ст. 51, 57 и 62 БК РФ предусмотрено зачисление платы за негативное воздействие на окружающую среду: в федеральный бюджет по нормативу 20%, в бюджет субъектов РФ по нормативу 40%, в бюджет муниципальных районов и городских округов по нормативу 40%.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 N 284-О пришел к выводу, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду по своей природе являются фискальным сбором.

Из выписки ЕГРИП по состоянию на 09.08.2017 года следует, что ООО «Алексеич» поставлено на учет в налоговом органе 24.12.2004 года. Основным видом деятельности является производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм, торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами (ОКВЭД 46.73.1), торговля оптовая пиломатериалами (ОКВЭД 46.73.2), торговля розничная пиломатериалами в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.52.71), выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина (ОКВЭД 01.13.3).

В информации, предоставленной 21.07.2017 года № 01-02-0217/2757 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по УР прокурору Вавожского района УР, указано, что ООО «Алексеич» не предоставило расчеты за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в установленный законом срок. 

Прокурором Вавожского района УР проведен анализ состояния законности соблюдения природоохранного законодательства природопользователями в сфере охраны окружающей среды, проведен анализ информации, полученной из Росприроднадзора по УР, установлено, что ООО «Алексеич» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике не предоставило.

Кроме того, следует учесть, что плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от осуществления под контролем государства деятельности, оказывающей негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и предназначены для проведения государством мероприятий по охране окружающей среды и устранению последствий выбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в пределах установленных нормативов такого допустимого воздействия. Поэтому плата за негативное воздействие на окружающую среду не является мерой юридической ответственности (санкцией) за виновные действия субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Доводы представителя ответчика в возражениях на исковое заявление о том, что ООО «Алексеич» не занимается заготовкой леса, деятельностью по размещению отходов, категория воздействия организации на окружающую среду относится к 4 классу, в связи с чем, заявление истца не подлежит удовлетворению подлежат отклонению в связи со следующим.

Ответчик в своих возражениях подтвердил, что в процессе производства ООО «Алексеич» образуются отходы - опил, дровяной горбыль. Опил вывозит СХПК «Жуё-Можга», дровяной горбыль вывозится населением бесплатно.

Согласно абзацу 2 части 1 ст. 16.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.

Хранение отходов не посредством их специализированного размещения не освобождает предприятие от предусмотренной законом обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, не имеет значения в данном случае класс воздействия на окружающую среду.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (часть 1 статьи 103 ГПК РФ), подпункт 8 пункта 1 ст. 333.20 части второй НК РФ).

На основании чего, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Вавожский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Вавожского района УР к Обществу с ограниченной ответственностью «Алексеич» о признании незаконным бездействия по предоставлению расчета за негативное воздействие на окружающую среду и о понуждении предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие ООО «Алексеич» по предоставлению расчетов за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике.

Обязать ООО «Алексеич» предоставить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Алексеич» государственную пошлину в доход муниципального образования «Вавожский район» в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд УР в течение месяца с момента вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2017 года. 

Председательствующий судья С.Н. Торхов