Административное дело № 2а -1233/2024

69RS0014-02-2024-001472-84

Решение

Именем Российской Федерации

3 сентября 2024 года г. Конаково 

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.,

при секретаре Микрюковой Н.А.,

с участием представителя административного истца Конаковского межрайонного прокурора по доверенности Кузнецова Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 п. Новозавидовский, Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в Конаковский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 п. Новозавидовский,, Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних детей, в деятельности МБОУ СОШ № 1 п. Новозавидовский.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. 

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно–энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. 

Минимальный перечень требований разработан для образовательных организаций с присвоенной четвертой категорией опасности. Данные требования обязательны также для исполнения организациями и с другими категориями опасности.

Согласно п. 24 требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из информации Управления образования администрации Конаковского муниципального округа, проверяемое образовательное учреждение не оборудовано данной системой.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь, п. 4 ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-01 «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 218 КАС РФ, административный истец просит суд:

-возложить обязанность на администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области, управление образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов по оборудованию МБОУ СОШ № 1 п. Новозавидовский системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ № 1 п. Новозавидовский, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-возложить обязанность на МБОУ СОШ № 1 п. Новозавидовский оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ № 1 п. Новозавидовский о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Конаковского межрайонного прокурора по доверенности помощник прокурора Кузнецов Д.Н. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 п. Новозавидовский в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом. 

Административный ответчик Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик Управление образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (ч.3 ст.15).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 №273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 № 273-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктами «а», «в» п. 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпункту «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Минимальный перечень требований разработан для образовательных организаций с присвоенной четвертой категорией опасности. Данные требования обязательны также для исполнения организациями и с другими категориями опасности.

Согласно п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Материалами дела подтверждено, что по результатам проверки исполнения законодательства в области противодействия терроризму Конаковским межрайонным прокурором выявлено и подтверждается информацией, представленной Управлением образования администрации Конаковского муниципального округа от 1 апреля 2024 года (исх. № 433), что в нарушение требований федерального законодательства, МБОУ СОШ № 1 п. Новозавидовский не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; относится к 4 категории опасности.

2 мая 2024 года Конаковской межрайонной прокуратурой в МБОУ СОШ № 1 п. Новозавидовский внесено Представление № 39-2024 об устранении нарушений федерального законодательства, а именно оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На момент рассмотрения настоящего дела, нарушения федерального законодательства в части оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, административными ответчиками не устранены.

В соответствии со статьей 2 Федерального Закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 28 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ № 1 п. Новозавидовский, утвержденным распоряжением Администрации Конаковского района от 10.04.2015г. №60, с изменениями, утвержденными распоряжением Администрации Конаковского района от 11.08.2021 №207, распоряжением Администрации Конаковского муниципального округа от 05.06.2024 №284, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Конаковский муниципальный район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области (его правопреемник Администрация Конаковского муниципального округа). Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, закона Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского муниципального округа.

Источниками формирования финансовых средств образовательного учреждения являются: средства бюджета муниципального образования «Конаковский муниципальный округ» Тверской области в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели. 

В соответствии со статьей 9 Устава Конаковского муниципального округа Тверской области, к вопросам местного значения Конаковского муниципального округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета Конаковского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Конаковского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Конаковского муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Конаковского муниципального округа.

Частью 1 статьи 39 Устава предусмотрено, что Администрация Конаковского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Конаковского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно пунктам 1,3,13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (обеспечение финансирования на содержание зданий и строений муниципальных школ, оплату труда прочего персонала, приобретение мебели, обустройство прилегающих к ним территорий).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учитывая изложенное, Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области несет обязанность по финансированию расходов образовательного учреждения по оборудованию здания школы системой оповещения и управления эвакуацией.

Управление образования администрации Конаковского муниципального округа является структурным подразделением Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области. Образовательные учреждения находятся в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области. 

Не проведение мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Обращение прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В то же время, для исполнения судебного решения требуется более длительный срок, чем указан прокурором в административном исковом заявлении, поскольку для выполнения предполагаемых работ необходимо разработать соответствующую документацию, запланировать выделение денежных средств представительным органом, провести процедуры в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая изложенное, надлежит обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области, Управление образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в срок до 31 декабря 2025 года в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов по оборудованию МБОУ СОШ № 1 п. Новозавидовский системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ № 1 п. Новозавидовский, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ СОШ № 1 п. Новозавидовский в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ №1 п. Новозавидовский о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области, Управление образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в срок до 31 декабря 2025 года в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов по оборудованию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 п. Новозавидовский системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 1 п. Новозавидовский, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 п. Новозавидовский в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 1 п. Новозавидовский о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2024 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец