Дело № 2-17/2024

УИД 75RS0019-01-2023-000941-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Сретенск 

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В.,

с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения начальника о включении периодов нахождения в учебных отпусках в специальный стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указала следующие обстоятельства. 11.04.2023 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием специального трудового стажа, предусмотренного п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В назначении пенсии ей было отказано решением начальника Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю № от 07.07.2023, в продолжительность специального стажа пенсионным органом не включены периоды нахождения в учебных отпусках: с 12.11.2007 по 24.11.2007 и с 10.04.2008 по 27.04.2008. 

Ссылаясь на Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, Рекомендации Международной организации труда № 148 от 24.06.1974 «Об оплачиваемых учебных отпусках», указывает, что периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Фонд, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Нахождение в учебных отпусках подтверждается приказами № 55 от 12.11.2007 и № 15 от 09.04.2008, в которых указана занимаемая ею должность – учитель и организация, в которой она работала – МОУ «Усть-Наринзорская средняя общеобразовательная школа». Указанная должность и организация поименованы списком. Весь период она работала на полную ставку, отчисления в фонд производились работодателем в полном объеме. В связи с изложенным спорные периоды подлежат зачету в специальный педагогический стаж для назначения пенсии. Отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии противоречит Конституции РФ. Ее право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью возникло уже 11.04.2023 (с даты обращения). 

Просит признать решение начальника Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю № от 07.07.2023 о невключении в ее специальный педагогический стаж периодов нахождения в учебных отпусках (всего 1 месяц 1 день) с 12.11.2007 по 24.11.2007, с 10.04.2008 по 27.04.2008; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю включить в ее специальный педагогический стаж. Дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды учебных отпусков (всего 1 месяц 1 день) с 12.11.2007 по 24.11.2007, с 10.04.2008 по 27.04.2008; признать ее право на досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику с 11.04.2023; обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, с учетом отложения, с 11.04.2028; взыскать с ответчика в ее пользу уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Определениями суда от 07.11.2023 и 18.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МОУ «Усть-Наринзорская средняя общеобразовательная школа» и Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Суду пояснила, что учебные отпуска предоставлялись ей в связи с получением ею высшего образования по специальности «Психологи», согласно диплому ей присуждена квалификация «Психолог. Преподаватель психологии». Данную специальность она получала в связи со своей работой в школе, после получения диплома ее сразу же назначили на должность психолога. 

Представитель ответчика – ОСФР по Забайкальскому краю, извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От представителя по доверенности ФИО2 поступили возражения на исковое заявление, в которых представитель просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации отказать в полном объеме. В обоснование указала, что периоды нахождения в учебных отпусках не подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, так как в соответствии с правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не предусмотрено включение учебных отпусков в специальный стаж. 

Третьи лица МОУ «Усть-Наринзорская средняя общеобразовательная школа», Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

В целях реализации статей 30 и 31 Закона о страховых пенсиях постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно подп. «м» п. 1 данного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона о страховых пенсиях при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В указанный Список (далее – Список № 781) включены общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований, и учителя.

В силу положений п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 и исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516) и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее – Правила № 781). При этом Правила № 516 применяются при исчислении стажа работы в части неурегулированной Правилами № 781 (п. 2 Правил № 781).

Согласно п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом, п. 4 Правил № 781 определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях» подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 5 Правил № 516 определено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. 

Частью 1 ст. 11 Закона о страховых пенсиях установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 Закона о страховых пенсиях, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом установлено, что 11.04.2023 ФИО1 обратилась в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. 

Рассмотрев заявление истца, пенсионный орган установил, что страховой стаж истца составляет 26 лет 11 месяцев 13 дней, специальный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях – 24 год 10 месяцев 28 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии.

Решением начальника Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю от 17.07.2023 № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно решению в специальный стаж не включены периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках с 12.11.2007 по 24.11.2007, с 10.04.2008 по 27.04.2008, поскольку согласно п. 5 Правил № 516 учебные отпуска не предусмотрены для включения в специальный стаж.

В соответствии с трудовой книжкой истца ФИО1 15.08.1997 принята на должность учителя математики Усть-Наринзорскую среднюю школу, 08.08.2001 Усть-Наринзорская средняя школа реорганизована в Усть-Наринзорскую муниципальную среднюю общеобразовательную школу, 30.06.2002 Усть-Наринзорская муниципальная средняя общеобразовательная школа переименована в МОУ «Усть-Наринзорская средняя общеобразовательная школа», 14.09.2010 ФИО1 переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, 06.10.2011 – уволена по собственному желанию п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, 12.10.2011 – принята в МОУ «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1» на должность учителя математики, в которой продолжает работу по настоящее время.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирована с 26.07.2000.

Разрешая исковые требования о включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках с 12.11.2007 по 24.11.2007, с 10.04.2008 по 27.04.2008, суд исходит из следующего. 

В силу вышеуказанных правовых норм (ст. 173 ТК РФ и ч. 1 ст. 11 Закона о страховых пенсиях) периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

ФИО1 в подтверждение нахождения в спорные периоды в учебных отпусках с сохранением заработной платы представлены: 

- диплом ВСГ 4489448 о высшем образовании, выданный НОУ ВПО «Байкальский экономико-правовой институт», согласно которому ФИО1 решением Государственной аттестационной комиссии от 19.03.2009 присуждена квалификация Психолог. Преподаватель психологии по специальности «Психология»;

- приложение к названному диплому, согласно которому ФИО1 в 2005 году прошла вступительные испытания и поступила в НОУ ВПО «Байкальский экономико-правовой институт» (заочная форма), окончила названное учебное заведение в 2009 году;

- приказы МОУ «Усть-Наринзорская СОШ» № 55 от 12.11.2007, № 15 от 09.04.2008, согласно которым ФИО3 в периоды с 12.11.2007 по 24.11.2007, с 09.04.2008 по 27.04.2008 в связи с обучением в Байкальском экономико-правовом институте предоставлялись учебные отпуска с сохранением средней заработной платы;

- лицевые счета за 2007-2008 годы по начислению заработной платы, согласно которым ФИО1 производилось начисление заработной платы за вышеуказанные периоды нахождения в учебных отпусках.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 раздел «Сведения о страховом стаже и страховых взносах застрахованного лица с 01.01.2002» содержит сведения о начислении и уплате страховых взносов за 2007 и 2008 годы за ФИО1 страхователем МОУ «Усть-Наринзорская средняя общеобразовательная школа». 

Свидетель ФИО4, ранее работавшая бухгалтером-расчетчиком в Управлении образованием администрации муниципального района «Сретенский район», которой для обозрения были представлены лицевые счета ФИО1 за 2007 и 2008 годы, пояснила, что согласно данным лицевым счетам, за периоды нахождения в учебных отпусках ФИО1 начислялась и выплачивалась заработная плата. Страховые взносы за периоды нахождения в учебных отпусках уплачивались.

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждается, что ФИО1 в спорные периоды времени обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе в Пенсионный фонд. При этом периоды работы, во время которых имели место учебные отпуска, включены пенсионным органом в стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования в части признания незаконным решение пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и в части возложения обязанности по включению этих периодов в специальный стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно решению от 07.07.2023 № в бесспорном порядке установлено, что на день обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии – 11.04.2023, истец имеет специального стажа в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях 24 года 10 месяцев 28 дней.

Следовательно, с учетом бесспорно включенного пенсионным органом в специальный стаж периода и периодов, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела (1 месяц 1 день), общая продолжительность специального стажа истца на дату обращения в пенсионный орган составила 24 года 11 месяцев 29 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

В ходе разбирательства дела установлено, что ФИО1 с 12.10.2011 по настоящее время работает в МОУ «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1» в должности учителя математики. Период работы в указанной должности включен пенсионным органом в специальный стаж. Таким образом, 25-летний стаж, необходимый в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, у ФИО1 является выработанным на 12.04.2023.

Учитывая сроки назначения пенсии, установленные в приложении 7 к Закону о страховых пенсиях (в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2023 году она назначается не ранее, чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости), суд приходит к выводу, что у ФИО1 право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях наступит 13.04.2028 (12.04.2023 + 60 месяцев).

В связи с изложенным требования о признании за истцом права на страховую пенсию по старости с 11.04.2023 и о возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию с 12.04.2028 удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю от 17 июля 2023 года № 7834 в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения ФИО1 в оплачиваемых учебных отпусках с 12 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 10 апреля 2008 по 27 апреля 2008 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках с 12 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года, с 10 апреля 2008 по 27 апреля 2008 года. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2024