РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-429/2023 по жалобе защитника администрации города Иркутска Клепиковой М.А. 

на постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 517/23/38052-АП от 19 апреля 2023 года

на представление от 19 апреля 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Иркутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 23.12.2005),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением от 19.04.2023 администрация города Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом УФССП по Иркутской области внесено для исполнения представление от 19.04.2023, которым на должника возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Администрация города Иркутска в лице защитника Клепиковой М.А., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. 

Законный представитель, защитник администрации города Иркутска в судебное заседание не явились, администрация города Иркутска о времени и месте судебного заседания извещена надлежащем образом.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г. (абзац второй и четвертый статьи 17, статья 28.2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 16.09.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области в отношении администрации города Иркутска возбуждено исполнительное производство № 40745/22/38052-ИП на основании выданного Кировским районным судом г. Иркутска исполнительного листа № ФС 040043296 от 07.09.2022 по гражданскому делу № 2-1576/2022, предметом исполнения по которому явилось возложение на администрацию города Иркутска обязанности предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Иркутска, по договору социального найма, общей площадью не менее 15 кв. м., с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 14.10.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с администрации города Иркутска исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 14.11.2022. Данное постановление получено администрацией 17.10.2022.

Постановлением от 25.01.2023 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 27.02.2023. Постановлением от 20.02.2023 отказано в продлении срока, установленного судебным приставом-исполнителем.

Актом от 30.03.2023 установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении администрации города Иркутска 10.04.2023 протокола № 517/23/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения постановления от 19.04.2023 о назначении административного наказания, а также представления от 19.04.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Такие требования по делу в полном объеме не выполнены, с выводами должностного лица о виновности администрации города Иркутска в совершении вмененного правонарушения согласиться нельзя. 

Так, в ходе производства по делу привлекаемое лицо указывало на отсутствие в бездействии администрации вины, поскольку возможность предоставления ФИО4 жилого помещения возникает у администрации только после выделения из бюджета Иркутской области денежных средств для этой цели.

Вместе с тем, в нарушение требований о всестороннем и полном выяснении обстоятельств дела, такие доводы административным органом проверены не были, оценки в постановлении от 19.04.2023 не получили. 

Положениями статей 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом законодательством предусмотрено, что реализация таких полномочий органами местного самоуправления осуществляется при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения и перечислении их в бюджет муниципального образования имеет правовое значение для установления виновности администрации в совершении вмененного правонарушения и подлежал выяснению по настоящему делу об административном правонарушении.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа такой вопрос не выяснялся, несмотря на то, что при возбуждении дела привлекаемое лицо на такие обстоятельства указывало, более того, представляло сведения об обращении с исковым заявлением в Арбитражный суд Иркутской области о взыскании денежных средств для приобретения жилья из бюджета Иркутской области, в том числе для ФИО4 (дело № А19-23476/2022). 

Из жалобы защитника и дополнительно представленных материалов установлены следующие обстоятельства.

После возбуждения 16.09.2022 исполнительного производства администрацией города Иркутска 29.09.2022 направлено обращение в Министерство финансов Иркутской области об обеспечении финансирования для исполнения решения суда в отношении ФИО4 07.10.2022 получен ответ об отсутствии оснований для возмещения из областного бюджета указанных расходов.

В период, установленный в постановлении о взыскании исполнительского сбора, администрация города Иркутска 03.11.2022 обратилась в Арбитражный суд с иском к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области расходов за счет казны, которые будут понесены администрацией в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями ФИО4 и ФИО5, исковое заявление 10.11.2022 принято судом к производству. 

В период, установленный постановлением от 25.01.2023, администрация города Иркутска принимала активное участие в арбитражном судебном процессе по делу А19-23476/2022, в настоящее время дело не рассмотрено, находится в стадии судебного разбирательства, судебное заседание отложено на 12.07.2023.

При этом Администрацией 09.06.2023 по муниципального контракту № 010-64-000924/3 на основании проведенного электронного аукциона за счет собственных средств приобретено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, которое предоставлено ФИО4, что подтверждается приказом № 580-08-498/23 от 23.06.2023, договором социального найма жилого помещения № 005142 от 23.06.2023, актом приема-передачи жилого помещения.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина юридического лица не доказана, материалы дела не содержат сведений о том, что администрация города Иркутска не предприняла все зависящие от юридического лица меры по исполнению судебного решения. 

При таких обстоятельствах жалоба подлежит удовлетворению, постановление должностного лица – отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено. 

Принимая во внимание связь между правомерностью представления и законностью привлечения администрации города Иркутска к административной ответственности, жалоба в части доводов о незаконности представления от 19.04.2023 также подлежит удовлетворению.

При этом судья находит правильным отметить следующее.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях. В развитие названной нормы ч. 1 ст. 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В ст. 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей порядок внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, о форме и содержании указанного представления не говорится. Вместе с тем его форма утверждена нормативными актами уполномоченных федеральных органов, в т.ч. Приказом ФССП России от 04.06.2012 N 07-12 (Приложение N 9 к Методическим рекомендациям по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России). Оспариваемое представление не соответствует требованиям названного Приказа.

Также в данном конкретном случае из содержания представления не усматривается, что должностным лицом УФССП России по Иркутской области установлены условия и факторы, которые явились причиной совершения административного правонарушения, либо какие созданы условия, способствовавшие его совершению. Меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, не сформулированы, что обуславливает неисполнимость представления.

При таком положении оспариваемое представление не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы администрации города Иркутска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 517/23/38052-АП от 19 апреля 2023 года, представление от 19 апреля 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Иркутска отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко