Дело № 2-479/2025 (2-8791/2024)

УИД 50RS0052-01-2024-010948-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Стариковой М.Н.,

при помощнике судьи Кузнецовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Администрации г.о. Щелково о признании нежилого здания жилым домом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к администрации городского округа Щелково Московской области, в котором просит признать нежилое здание с наименованием «жилое строение» общей площадью 111,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № - жилым домом (назначение: жилое), пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что является собственником жилого строения с назначением нежилое общей площадью 111,6 кв.м. и земельного участка для садоводства площадью 500 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>. Полагает, что указанное строение отвечает санитарным и техническим нормам, предъявляемым к жилым помещениям, оборудовано всем необходимым для постоянного проживания, однако, назначение данного строения как нежилого в ЕГРН лишает истца возможности зарегистрироваться по указанному адресу. На обращение истца к ответчику с заявлением о признании указанного строения жилым домом, было получено решение об отказе с указанием на то, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, в которой не допускается размещать жилую застройку.

Истец считает указанный отказ незаконным, а основания отказа не подтвержденными, в связи с чем обратилась в суд с заявленными исковыми требованиями.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Московской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 (копия доверенности в деле) иск поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик - Администрация г.о. Щелково явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо - Управление Роспотребнадзора по Московской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему. 

Согласно сведениям ЕГРН истец ФИО1 является собственником жилого строения с назначением нежилое общей площадью 111,6 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Также истец является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №, кадастровый №.

Земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне СХ-2 – зоне, предназначенной для ведения садоводства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» код 13.2 вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В силу ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся, в том числе жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. 

В силу ст.23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 23.1)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (п. 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (п. 61). 

В соответствии с п. 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом, собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». 

Судом установлено, что решением от 30.01.2024г. № № ФИО1 было отказано в признании строения с кадастровым номером № жилым домом с указанием на то, что земельный участок, на котором расположено строение, находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, в которой не допускается размещать жилую застройку.

Согласно заключению по обследованию технического состояния нежилого здания №, выполненному ГБУ Московской области «

<

данные изъяты>» нежилое здание (жилое строение), расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленной частью 2 ст. 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», является пригодным для постоянного проживания и может быть признано жилым домом.

Возражений относительного представленного заключения от сторон не поступило, о проведении судебной экспертизы стороны не ходатайствовали.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также - СанПиН).

Разделом 7 СанПиН скотомогильники отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт 7.1.12). Такой же размер санитарно-защитной зоны был указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469.

Системный анализ приведенных норм в их взаимной связи позволяет сделать вывод, что указанный размер санитарно-защитной зоны скотомогильника носит ориентировочный характер.

Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам.

Наряду с этим частью 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ установлено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.12.2024 санитарно-защитные зоны вблизи строения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> не устанавливались, информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено и судом не добыто.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В.» признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного, учитывая сведения о технических характеристиках спорного домовладения, свидетельствующих о возможности использования здания как жилого помещения, которое, расположено на земельном участке истца с категорией земель и видом разрешенного использования, допускающими возведение жилых домов, принимая во внимание, что строительство объекта не создает угрозу жизни и здоровью граждан и объект удовлетворяет требованиям, предъявляемым к жилым домам, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО6 – удовлетворить.

Признать нежилое здание с наименование «жилое строение», общей площадью 111,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> жилым домом (назначение жилое), пригодным для постоянного проживания. 

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Н. Старикова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 января 2025 года.