Дело № 5-73/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Яя 22 ноября 2024 года

Судья Яйского районного суда Кемеровской области Петракова Е.Н.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении

юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 652111, 

<

адрес>,

ранее привлекавшегося к административной ответственности по гл.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 08.10.2024 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2» совершило повторное нарушение требований пожарной безопасности, если оно совершено на объекте отнесенном к категории риска, имеет сложный состав административного правонарушения, который выражается в необеспечении безопасности эвакуации из зданий, нарушении пожарной безопасности, при следующих обстоятельствах.

По состоянию на 08.10.2024 в 12 часов 00 минут при проведении инспекционного визита МБОУ «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2» нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

Отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания школы (п. 4.2.9 СП.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". Часть 1, статья 6, Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании представитель МБОУ «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2» ФИО3 ходатайств, отводов не заявила, факт совершения административного правонарушения, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении признала, однако, считает, что юридическое лицо не является виновным в совершении инкриминируемого деяния, поскольку работы по оборудованию 2-го эвакуационного выхода со 2 го этажа здания возможно выполнить только в рамках капитального ремонта здания школы, поскольку при проведении работ затрагиваются несущие конструкции (перекрытия) 2-х этажного кирпичного здания школы.

11.07.2023 года МБОУ «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» по результату электронного аукциона, протокол № от 28.09.2022 заключен Муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектно- сметной документации на объект «Капитальный ремонт здания МБОУ «Кайлинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2». Цена Контракта составляет 3 401 999 руб. По указанному контракту выполняются работы по разработке проектно-сметной документации на объект «Капитальный ремонт здания МБОУ «Кайлинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2» (далее работы) по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, на 2025-2026 гг запланирован капитальный ремонт здания МБОУ «Кайлинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2» в ходе которого в здании школы будет оборудован 2-й эвакуационный выход со 2го этажа здания школы.

Сметная стоимость капитального ремонта здания МБОУ «Кайлинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2» составляет 195 433 589 руб. с учетом НДС.

Предполагаемые источники финансирования:

средства бюджета Кемеровской области-Кузбасса- 189 433 589 руб.;

средства местного бюджета- 5 858 771 руб.

Финансирование капитального ремонта предполагается в соответствии с государственной программой Кемеровской области-Кузбасса «Развитие системы образования Кузбасса».

Кроме того имеется вступившее в законную силу Решение Яйского районного суда от 16.11.2023 №, согласно которому установлен срок для устранения нарушений пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом Определения Яйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителя юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2.1. ст.20.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно пункту 6 статьи 26.1 КоАП РФ, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абз. 2).

Согласно абзацам 1-7 части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем КоАП РФ в ст. 2.2 «административное правонарушение» дает определение умышленной форме вины: административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

По смыслу приведенных положений привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МБОУ «Кайлинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2» постановлением № от 12.03.2024 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и в адрес нарушителя направлено предписание № от 11.03.2024 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, со сроком исполнения 02.09.2024, в том числе, указанные в протоколе об административном правонарушении № от 08.10.2024 и изложенные в описательной части настоящего постановления.

Решением о проведении инспекционного визита №-В/ОИВ от 02.10.2024 старшим инспектором ОНДПР г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов проведен инспекционный визит в отношении МБОУ «Кайлинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2», с целью контроля исполнения пунктов предписания № от 11.03.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок для исполнения которых истек (л.д.5-6).

В ходе проведения визита 08.10.2024 в отношении МБОУ «Кайлинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2» с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 11.03.2024 установлено невыполнение в полном объеме требований предписания, что зафиксировано протоколом осмотра от 08.10.2024 (л.д.10-11) и отражено в акте инспекционного визита № от 08.10.2024 (л.д.8-9). 

В связи с выявленными нарушениями в отношении МБОУ «Кайлинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2» составлен протокол об административном правонарушении № от 08.10.2024 по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.3-4).

Как следует из пояснений представителя МБОУ «Кайлинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2», данных в судебном заседании, учреждение не могло исполнить предписания виду наличия объективных обстоятельств – отсутствия необходимого финансирования и отсутствия свободных денежных средств учреждения, при помощи которых возможно бы было исполнить предписание.

Согласно п. 1.7 и 1.8 Устава МБОУ «Кайлинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме – бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование- Яйский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ «Кайлинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2» осуществляет КУМИ администрации Яйского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

В период 2023 - 2024 года МБОУ «Кайлинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2», были устранены два из трех пунктов нарушений требований законодательства о пожарной безопасности: обеспечить установку на лестничных клетках не имеют дверей с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах; обеспечить заполнение в проемах противопожарных преград (люк выхода на чердачное помещение) не соответствует требуемым пределам огнестойкости, отсутствует сертификат.

11.07.2023 года МБОУ «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» по результату электронного аукциона, протокол № от 28.09.2022 заключен Муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектно- сметной документации на объект «Капитальный ремонт здания МБОУ «Кайлинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2». Цена Контракта составляет 3 401 999 руб. 

По указанному контракту выполняются работы по разработке проектно-сметной документации на объект «Капитальный ремонт здания МБОУ «Кайлинская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2» (далее работы) по адресу: 

<

адрес>.

Согласно предоставленному письму от 13.09.2024 № врио Яйского муниципального округа следует, что смета на капитальный ремонт учреждения находится на экспертизе.

Приносящую доход деятельность, не связанную с образовательным процессом, учреждение не осуществляло, добровольные пожертвования в вышеуказанный период не поступали, помещения в аренду не сдавались.

В связи с чем у МБОУ «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» отсутствуют собственные денежные средства на проведение мероприятий по устранению нарушения в области пожарной безопасности, дополнительные бюджетные ассигнования не поступали.

Аналогичные объяснения даны представителем Учреждения в ходе инспекционного визита (л.д.12).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно вышеизложенному, выделение денежных средств на содержание зданий МБОУ «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» является обязанностью учредителя и собственника этого имущества.

На основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении у МБОУ «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» отсутствуют собственные денежные средства на проведение мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности.

Как следует из статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.

Отсутствие вины является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава административного правонарушения.

Из формулировки ч.2 ст.2.1. КоАП РФ следует, что законодатель выделил два критерия (или условия), позволяющих признать вину юридического лица: 1) наличие у него возможности выполнить предписания соответствующих правил и норм и 2) непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Для квалификации вины, в данном случае, необходимо установить наряду с фактом неисполнения юридическим лицом указанных правил, норм (или их ненадлежащего исполнения) также и субъективные обстоятельства: по смыслу ч. 2 рассматриваемой статьи должностным лицом, составляющим протокол об административном правонарушении, должно быть подтверждено наличие или отсутствие у юридического лица возможностей, позволяющих соблюдать данные правила, нормы. По смыслу ч.3 ст.4.1. для подтверждения субъективного критерия вины необходимо установить наличие у юридического лица надлежащих материальных предпосылок, позволяющих ему соблюдать правила, нормы.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в связи с недостаточностью финансирования, отсутствием должного финансирования мероприятий по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности МБОУ «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» не имело реальной возможности устранить выявленные нарушения по предписанию № от 11.03.2024. 

Так судом установлено, что МБОУ «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» является некоммерческой организацией, источником формирования имущества в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования, другие, не запрещенные законом поступления.

МБОУ «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, поступают в бюджет Яйского муниципального округа.

В виду недостаточности финансирования МБОУ «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» неоднократно обращалось в администрацию Яйского муниципального округа с просьбой о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений контролирующих органов, собственными средствами устранить указанные в предписании нарушения в полном объеме не представилось возможным, поскольку собственные денежные средства, получаемые от платных услуг отсутствовали, то есть объективно не имелось возможности для выполнения предписания, хотя учреждением принимались все возможные к этому меры.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об умышленном неисполнении МБОУ «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вина его судом не установлена.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению в силу ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 1.5,24.5,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу № 5-73/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кайлинская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО2», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Яйский районный суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья: 

<

данные изъяты> Е.Н.Петракова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>