РЕШЕНИЕ

Дело № 2а-101/2018

Именем Российской Федерации

п. Кшенский «20» июня 2018 года

Советский районный суд Курской области в составе председательствующего в судебном заседании судьи Юрова В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Советского района Курской области Лисовиной О.А., 

представителя административного ответчика – Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области ФИО1, 

при секретаре Пыхтиной Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения муниципальным образованием «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области. В ходе проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией Краснодолинского сельсовета до настоящего времени паспорт безопасности территории не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не предоставлен. Бездействие Администрации Краснодолинского сельсовета, выразившееся в отсутствии разработанного и утвержденного, а также согласованного в ГУ МЧС России по Курской области паспорта безопасности территории муниципального образования свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Непринятие мер по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения, круг которого установить не представляется возможным. 

Прокурор требует признать незаконным бездействие Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования незаконным, обязать Администрацию Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Лисовина О.А. поддержала заявленные административные исковые требования, приведя доводы, изложенные в заявлении, и дополнительно пояснив, что административным ответчиком по настоящее время не приняты меры по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образовании «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области. 

Представитель административного ответчика Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала, пояснив, что Администрация Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области допустила оспариваемое бездействие, не приняв мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области. Пояснила, что требуемый прокурором трехмесячный срок является достаточным для разработки, утверждения и согласования паспорта безопасности территории муниципального образовании.

Суд считает требования прокурора Советского района Курской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.3 ч.4 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а)предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б)выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в)минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к каковым относятся: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 N 484 (ред. от 10.11.2016) утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484 (ред. от 10.11.2016) паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование. Паспорт безопасности территории включает в себя: титульный лист; раздел I "Общая характеристика территории"; раздел II "Характеристика опасных объектов на территории"; раздел III "Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций"; раздел IV "Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций"; раздел V "Показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций"; раздел VI "Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории"; раздел VII "Расчетно-пояснительная записка".

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска. Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

Статьей 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктом 15 статьи 3 Устава муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области к вопросам местного значения Краснодолинского сельсовета Советского района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Краснодолинского сельсовета Советского района. 

В соответствии с п.4 ст.36 Устава муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области Администрация Краснодолинского сельсовета Советского района осуществляет следующие полномочия: обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Краснодолинского сельсовета Советского района в соответствии со статьей 3 настоящего устава в интересах населения Краснодолинского сельсовета Советского района (л.д.6-8). 

Перечисленными нормативными актами установлено, что обязанностью Администрации Краснодолинского сельсовета является разработка, утверждение и согласование паспорта безопасности территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области. 

В нарушение установленных требований закона Администрация Краснодолинского сельсовета не приняла мер к разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области.

Из информации главы Краснодолинского сельсовета от 31 мая 2018 года следует, что паспорт безопасности территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» отсутствует (л.д.5). Из объяснений представителя Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области ФИО1 следует, что Администрации Краснодолинского сельсовета не приняла мер к разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образовании «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области.

Таким образом, имеет место бездействие Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образовании «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области. Это бездействие противоречит требованиям ст.ст.4,7 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484, повлекло нарушение прав граждан в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, и, следовательно, является незаконным, а заявление прокурора в этой части обоснованным.

На основании изложенного требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, подлежит удовлетворению. При этом суд считает необходимым обязать Администрацию Краснодолинского сельсовета разработать, утвердить и согласовать в Главном управлении МЧС России по Курской области паспорт безопасности территории муниципального образовании «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. 

Признать незаконным бездействие Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области.

Обязать администрацию Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать в Главном управлении МЧС России по Курской области паспорт безопасности территории муниципального образовании «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий в судебном заседании судья: (В.В.Юров)