Дело № 2а-110/2023

УИД 88RS0002-01-2023-000130-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Иванченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- сельское поселение поселок Куюмба Эвенкийского муниципального района Красноярского края об оспаривании бездействия, выразившегося в не исполнении требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Чурбанов С.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Эвенкийского района посредством изучения общедоступной информации проведен анализ соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в деятельности администрации поселка Куюмба (далее- Администрация) при размещении сведений в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), установлено следующее.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основными принципами противодействия коррупции в РФ являются, в том числе, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, законность, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, при этом аналогичные принципы закреплены в ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 1 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

При этом часть 4 названной статьи Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ закрепляет, что местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 данной статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения.

Часть 6 ст. 19 Федерального закона от 06.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает обязанность, что правила нормирования, в том числе требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения подлежат размещению в ЕИС.

Подпунктом 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ЕИС определена, как совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 4 Положения о Единой информационной системе в сфере закупок, утвержденной постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60, официальный сайт ЕИС имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, и доступ к нему осуществляется на безвозмездной основе.

Вместе с тем, как установлено проведенным прокуратурой анализом, на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, установленные Администрацией, до настоящего времени не размещены, что недопустимо.

Неисполнение требований законодательства в части размещения указанной информации в ЕИС нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе юридических лиц и иных хозяйствующих субъектов, на доступ к информации, который предоставлен им действующим законодательством.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнения обязанностей в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Просил признать бездействие администрации поселка Куюмба Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в не размещении в Единой информационной системе в сфере закупок требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения незаконным и обязать в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок указанную информацию.

В судебном заседании заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Монахова О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации поселка Куюмба в лице главы поселка Васильевой Н.Е. в судебное заседание не явилась, представив письменные возражения, в которых с доводами, изложенными в административном иске, не согласилась. Свои возражения мотивировала тем, что до момента получения административного иска требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения были разработаны и направлены для проведения юридической экспертизы в прокуратуру Эвенкийского района с дислокацией в с. Байкит. После проведения юридической экспертизы Администрацией принято постановление от 17.082023 г. № 40-п «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения». Данное постановление размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru, опубликовано в периодическом печатном средстве массовой информации «Официальный вестник Эвенкийского муниципального района» № 31 (738) от 18.08.2023 г. и размещено на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, п.1 ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе.

Для целей настоящего Федерального закона единой информационной системой в сфере закупок (далее - единая информационная система) понимается совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены, кроме прочих, Положение о единой информационной системе в сфере закупок (далее- Положение о ЕИС) ; Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам.

Положением о ЕИС установлено, что официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, и доступ к нему осуществляется на безвозмездной основе (п.4); участниками единой информационной системы являются:

а) субъекты единой информационной системы - участники контрактной системы в сфере закупок, в том числе участники закупок, а также иные лица, использующие единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

б) пользователи официального сайта - физические и юридические лица, в том числе участники общественного обсуждения закупок, использующие официальный сайт (п.5).

На отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления распространяется действие Федерального закона 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно ст. 4 названного Федерального закона Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что административный ответчик допустил нарушение вышеперечисленных требований законодательства, а именно, не разместил на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения.

Не исполнение требований законодательства в сфере закупок в части размещения указанной информации в ЕИС нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе субъектов единой информационной системы и пользователей официального сайта www.zakupki.gov.ru.

В судебном заседании установлено и подтверждено доказательствами, представленными сторонами, что до 17 августа 2023 года Администрация не выполнила требования законодательства в сфере закупок в части не размещения в единой информационной системе требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения.

Доводы, изложенные в возражениях административного ответчика, суд оценивает критически.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

На основании ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В обоснование своих возражений административным ответчиком представлено письмо Администрации, адресованное заместителю прокурора Эвенкийского района Красноярского края с дислокацией с. Байкит Монаховой О.В., согласно которому Администрация представляет для проведения юридической экспертизы проект постановления администрации поселка «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения».

Данное письмо направлено административным ответчиком 26.07.2023 г.

Письмом от 14.08.2023 г. Администрация поставила в известность заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края о рассмотрении замечаний и приведении проекта вышеуказанного постановления в соответствие с законодательством.

Согласно распечатке с официального сайта Администрация разместила в единой информационной системе в сфере закупок постановление «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» от 17.08.2023 г.

Между тем из представленного административным истцом Списка № 1 внутренних почтовых отправлений следует, что прокуратура Эвенкийского района (п. Тура) направила копию настоящего административного иска административному ответчику 19.07.2023 г., а в суд – 20.07.2023 г.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что проект вышеуказанного постановления направлен административным ответчиком для юридической экспертизы в прокуратуру после направления настоящего административного иска административному ответчику и в суд. 

Следовательно, на момент обращения административного истца в суд с настоящим административным иском, допущенные административным ответчиком нарушения не были устранены.

Допущенные нарушения в части не размещения в единой информационной системе в сфере закупок требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, повлекло нарушение прав и законных интересов субъектов единой информационной системы и пользователей официального сайта ЕИС.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края подлежит удовлетворению.

При этом, учитывая, что на день рассмотрения настоящего дела в суд допущенное нарушение устранено административным ответчиком, в связи с чем суд не находит оснований для возложения обязанности на административного ответчика по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – сельское поселение поселок Куюмба Эвенкийского муниципального района Красноярского края об оспаривании бездействия, выразившегося в не исполнении требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, удовлетворить.

Признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", бездействие администрации муниципального образования – сельское поселение поселок Куюмба Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в не размещении в единой информационной системе в сфере закупок требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Байкитский районный суд Красноярского края.

Председательствующий- судья В. В. Навгинова 

Решение изготовлено в окончательной форме 06.09.2023 года.

Судья В. В. Навгинова