судья Шамухамедова Е.В. дело № 7-85/2025

№ 12-23/2025

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 25 апреля 2025 года 

Судья Астраханского областного суда Вилисова Л.А., при помощнике судьи Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО9 на решение Советского районного суда г. Астрахани от 28 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ФИО12,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области ФИО1 от 22 марта 2023 года в отношении ИП ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Советского районного суда г. Астрахани от 16 июля 2024 года ИП ФИО2 отказано в восстановлении срока для подачи жалобы.

Определением судьи Астраханского областного суда от 20 сентября 2024 года определение Советского районного суда г. Астрахани от 16 июля 2024 года отменено, срок для подачи жалобы восстановлен.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 28 января 2025 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области ФИО1 от 22 марта 2023 года оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО2 без удовлетворения.

В жалобе ИП ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда и, прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения. 

В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО2

Выслушав представителя ФИО2 по доверенности ФИО3, поддержавшую жалобу, представителей Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенностям ФИО4, ФИО5, возражавших относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения не нахожу по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц. осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует и установлено судом, что 10 января 2023 года в 13 часов 40 минут по адресному ориентиру: 

<

адрес> зафиксировано захламление земельного участка строительными отходами, площадь загрязнения составила 543. 2 кв.м, что подтверждено протоколом осмотра от 26 января 2023 года, фототаблицей.

Согласно Выписке из ЕГРН от 23 января 2023 года земельный участок по адресному ориентиру; 

<

адрес> с кадастровым номером № в собственности ФИО2

Согласно договора купли-продажи объекта приватизации от 21 января 2022 года №279/06, объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью застройки 531.6 м, кадастровый номер № и земельный участок, занимаемый этим объектом и необходимый для его использования, кадастровый номер № из состава земель населенных пунктов, общей площадью 4903 кв.м, находящийся в собственности муниципального образования «Город Астрахань» приобретен индивидуальным предпринимателем - ФИО2 на аукционе 17 января 2022 года, проведенном в электронной форме.

На основании акта приема-передачи от 26 мая 2022 года №279/06 объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью застройки 531,6 кв.м, кадастровый номер № и земельный участок, занимаемый этим объектом и необходимый для его использования, кадастровый номер № из состава земель населенных пунктов, общей площадью 4903 кв.м передан Управлением муниципального имущества АМО «Город Астрахань» индивидуальному предпринимателю - ФИО2 ФИО10

В рамках административного расследования, возбужденного на основании определения от 25 января 2023 года № 06-73/2023 в отношении неустановленного круга лиц по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ установлено, что в соответствии с проектной документацией об организации демонтажа объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, № 22 июня 2023 года индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществлен частичный демонтаж объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> в ходе которого образовались строительные отходы, размещенные на земельном участке, собственником которого является ФИО2

На основании определения Советского районного суда города Астрахани от 27 июня 2022 года наложен арест на объект незавершенный строительством, расположенным по адресу: 

<

адрес> собственнику объекта незавершенного строительства ФИО2, запрещено производить демонтаж объекта незавершенного строительством, расположенного по адресу: 

<

...>.

В соответствии с частью 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должно предусматриваться проведение мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие).

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При таких обстоятельствах, административным органом в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 правильно установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ - «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния», в связи с чем по данному факту должно быть возбуждено административное дело и проведено административное расследование.

Однако, согласно ст. 31 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты, деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

В случае установления в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездного обследования или наблюдения) конкретного лица (физическое лицо или организация) действия или результаты деятельности которого либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которого, подлежат государственному контролю (надзору), данное лицо становится контролируемым лицом. В отношении контролируемого лица, в силу части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении не может быть возбуждено без проведения проверки.

ИП ФИО2 является контролируемым лицом, которое допустило неисполнение обязательных требований, выразившееся в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, установлен факт размещения отходов на земельном участке по адресному ориентиру: 

<

адрес>

Согласно части 3.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Поскольку признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявлены в рамках административного расследования, то производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 законно и обоснованно прекращено административным органом, в соответствии с пункт 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении являются иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы о нарушении порядка отбора проб являлись предметом проверки суда первой инстанции, получили надлежащую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Состоявшееся по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, являются правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Советского районного суда г. Астрахани от 28 января 2025 года оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО11 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда Л.А. Вилисова