Дело № 2а-251/2021

УИД 32RS0020-01-2021-000240-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Навля Брянской области 10 июня 2021 года 

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н.

при секретаре – Тимохиной Е.Е.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Навлинского района Брянской области – Киселева А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Бяковской сельской администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, указывает, что в соответствии с решением Навлинского районного Совета народных депутатов от 28.04.2015 № 5-97 в муниципальную собственность муниципального образования «Навлинский район» приняты дороги общего пользования, расположенные на территории Соколовского сельского поселения, в том числе, дорога, расположенная по адресу: 

<

...> протяженностью 0,7 км.

Прокуратурой Навлинского района проведена проверка соблюдения администрацией Навлинского района Брянской области требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, по результатам которой было установлено, что паспортизация автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 0,7 км, не проведена.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой Навлинского района 06.06.2019 года главе администрации Навлинского района Брянской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части не проведения паспортизации указанной автомобильной дороги. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Решением Навлинского районного Совета народных депутатов от 25.11.2020 № 6-113 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений» исполнение полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения передано органам местного самоуправления сельских поселений, в связи с чем, полномочия по решению вопросов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 0,7 км, перешли к Бяковской сельской администрации Навлинского района Брянской области.

Несоблюдение административным ответчиком требований безопасности в сфере безопасности дорожного движения, выразившееся в не обеспечении организации паспортизации дороги общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги.

Просит признать незаконным бездействие Бяковской сельской администрации Навлинского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 0,7 км, и возложить на административного ответчика обязанность провести паспортизацию указанной автомобильной дороги. 

Представитель административного истца помощник прокурора Навлинского района Брянской области по доверенности Киселев А.Б. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился представитель административного ответчика Бяковской сельской администрации Навлинского района Брянской области, о причинах неявки суду не сообщили, своих возражений не представили. 

В соответствии с п. 2 ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности») дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 указанного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в собственности Соколовского сельского поселения находилась дорога местного значения, расположенная по адресу: 

<

...> протяженностью 0,7 км, кадастровый номер 32:17:0000000:1090, которая является дорогой общего пользования местного значения, что подтверждается выпиской из реестра имущества, находящегося в муниципальной казне Соколовского сельского поселения.

В соответствии с решением Соколовского сельского совета народных депутатов от 25 декабря 2014 года № 3-46 «О передаче дорог общего пользования, расположенных на территории Соколовского сельского поселения в муниципальную собственность муниципального образования «Навлинский район» вышеуказанная дорога была передана в муниципальную собственность муниципального образования «Навлинский район».

Решением Навлинского районного совета народных депутатов от 28 апреля 2015 года № 5-97 «О принятии в муниципальную собственность муниципального образования «Навлинский район» дорог общего пользования, водонапорных башен, артезианских скважин и водопроводов, расположенных на территории Соколовского сельского поселения» в муниципальную собственность муниципального образования «Навлинский район» была принята в том числе, дорога, расположенная по адресу: 

<

...> протяженностью 0,7 км, кадастровый номер 32:17:0000000:1090.

Согласно решению Бяковского сельского Совета народных депутатов от 14 октября 2019 года № 1-28 Соколовская сельская администрация и Щегловская сельская администрация реорганизованы в форме присоединения к Бяковской сельской администрации. 

На основании решения Навлинского районного Совета народных депутатов от 25 ноября 2020 года № 6-113 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений» в период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2023 года Бяковскому сельскому поселению Навлинского района Брянской области передана часть полномочий по решению вопросов местного значения, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Приложению № 9 к указанному решению Бяковскому сельскому поселению Навлинского района Брянской области распределены межбюджетные трансферты для осуществления указанных полномочий на 2021 год в сумме 2 903 600 рублей, на 2022 год – 3 059 326 рублей, на 2023 год – 3 082 333 рубля.

Соглашением № 42 от 22 декабря 2020 года, заключенным между администрацией Навлинского района Брянской области и Бяковской сельской администрацией Навлинского района Брянской области, определен порядок предоставления трансфертов на 2021-2023 года для реализации переданных полномочий.

Согласно Уставу муниципального образования «Бяковское сельское поселение Навлинского муниципального района Брянской области», с. Гремячее входит в территорию Бяковского сельского поселения Навлинского района.

Таким образом, Бяковская сельская администрация Навлинского района Брянской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств отнесения автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 0,7 км, к дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, а также к частным автомобильным дорогам, ответчиком суду представлено не было.

Пунктом 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно Приказу Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог», паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию (раздел IV п. 9 пп. 4).

Из Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» следует, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Проведенной прокуратурой Навлинского района Брянской области проверкой установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства паспортизация автомобильной дороги по ул. Центральная в п. Перекоп Навлинского района Брянской области, протяженностью 0,7 км, не проведена.

31.05.2019 года в адрес главы Соколовской сельской администрации прокуратурой Навлинского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. 

С учетом вышеизложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный ответчик не принял никаких действий, направленных на осуществление паспортизации дороги, в связи с чем, полагает, что административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, к Бяковской сельской администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бяковской сельской администрации Навлинского района Брянской области, выражающееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по ул. Центральная в п. Перекоп Навлинского района Брянской области, протяженностью 0,7 км, кадастровый номер 32:17:0000000:1090.

Обязать Бяковскую сельскую администрацию Навлинского района Брянской области провести паспортизацию автомобильной дороги по ул. Центральная в п. Перекоп Навлинского района Брянской области, протяженностью 0,7 км, кадастровый номер 32:17:0000000:1090.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 10.06.2021 года

Мотивированное решение составлено 10.06.2021 года