Дело № 2-468/2024

26RS0013-01-2024-000411-80 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2024 года город Железноводск

Железноводский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Никитюк А.Д.,

при секретаре судебного заседания ФИО2

с участием: прокурора ФИО3

представителя ответчика администрации города-курорта 

<

адрес> ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» города-курорта Железноводска, администрации города-курорта 

<

адрес>, управлению образования администрации города-курорта 

<

адрес> об устранении требований федерального законодательства, 

установил:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних с иском к МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» города-курорта Железноводска, администрации города-курорта 

<

адрес> об устранении требований федерального законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой город проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания в деятельности МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» города-курорта Железноводска, в ходе которой вывялены нарушения законодательства. В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 40 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п. 5.1.8. «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенному в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и _ возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. 

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» города-курорта Железноводска оконные блоки замками безопасности не оборудованы, в связи с чем прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления образования администрации города-курорта Железноводска внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение. 

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию города-курорта 

<

адрес>, управление образования администрации города-курорта 

<

адрес> обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» города-курорта Железноводска на установку замков безопасности на оконные блоки в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда. Обязать МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» города-курорта Железноводска принять меры по оборудованию в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течении 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации города-курорта 

<

адрес> ФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчики управление образования администрации города-курорта 

<

адрес>, МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» города-курорта Железноводска, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая позицию истца, представителя ответчика администрации города-курорта 

<

адрес> ФИО5, а также сведения о надлежащем уведомлении участников процесса о рассмотрении дела, суд полагает возможным, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика администрации города-курорта 

<

адрес> ФИО5, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в защиту законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений, возникающих в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно п. 1 Требований к антитеррористической защищенности настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований к антитеррористической защищенности).

В соответствии с пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу положений п. 1 и п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Так, согласно п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»(введен в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 34 Закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 37 Закона № 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 24, ч. 7 ст. 41 Устава города-курорта 

<

адрес>, утв. решением совета города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении образования администрации города-курорта 

<

адрес> (далее – Положение об управлении образования). Согласно п. 1.1 Положения об управлении образования управления является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта 

<

адрес>. 

В соответствии с п. 3.10, 3.14, 3.29, 3.30, 3.33, 3.44 Положения об управлении образования управление координирует и регулирует деятельность муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению, проводит мониторинг деятельности образовательной, воспитательной работы муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению; координирует работу муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению, по проведению ими ремонта зданий, помещений и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий; вносит предложения по составлению проекта бюджета города-курорта Железноводска по разделу «Образование»; осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета города-курорта Железноводска; составляет бюджетную роспись как главного распорядителя бюджетных средств, доводит показатели бюджетной росписи и кассового плана, лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий муниципальными бюджетными образовательными организациями, подведомственными Управлению.

В судебном заседании установлено, что в МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» города-курорта Железноводска оконные блоки образовательного учреждения замками безопасности не оборудованы, в связи с чем прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления образования администрации города-курорта Железноводска внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Невыполнение требований п. 1 и п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», в части укомплектования оконных блоков образовательного учреждения замками безопасности, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников образовательного учреждения во время воспитательно-образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований предъявленных к администрации города-курорта 

<

адрес>, поскольку в силу положений ч. 1 и ч. 3 ст. 34, ч. 8 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, ст. 24, ч. 7 ст. 41 Устава города-курорта 

<

адрес>, утв. решением совета города-курорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.10, 3.14, 3.29, 3.30, 3.33, 3.44 Положения об управлении образования администрации города-курорта 

<

адрес>, функции по финансовому обеспечению деятельности образовательных учреждений относятся к полномочиям управления образования администрации города-курорта 

<

адрес>, равно как и представление прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесено на имя начальника управления образования администрации города-курорта 

<

адрес>.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на управление образования администрации города-курорта 

<

адрес> обязанность обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» города-курорта Железноводска на установку замков безопасности на оконные блоки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» города-курорта Железноводска, администрации города-курорта 

<

адрес>, управлению образования администрации города-курорта 

<

адрес> об устранении требований федерального законодательства – удовлетворить частично.

Обязать управление образования администрации города-курорта 

<

адрес> обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» города-курорта Железноводска на установку замков безопасности на оконные блоки в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда. 

Обязать МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» города-курорта Железноводска принять меры по оборудованию в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течении 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

В удовлетворении исковых требований к администрации города-курорта 

<

адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес> через Железноводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий, судья А.Д. Никитюк