Судья Абакумова Е.А. Дело № 07р-753/2021

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 29 июля 2021 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А, № 

<

...> от 17 февраля 2021 г. и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 21 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А, от 17 февраля 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, главный бухгалтер бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн» ФИО1 (далее – ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн») была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, ФИО1 подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов ФИО1 указала, что не является субъектом административного правонарушения, по причине отсутствия у неё обязанности размещать в реестре контрактов документы о приемке выполненной работы, оказанной услуги по вводу оборудования в эксплуатацию, а также отсутствия у неё электронной подписи и права доступа, чтобы действовать от имени заказчика. 

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, представителя должностного лица, вынесшего постановление – П.И.А., полагавшего, что состоявшиеся по делу акты являются законными и обоснованными, а вина ФИО1 доказанной, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - ёвлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). 

Пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр контрактов включаются документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Указанная информация в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 6 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком, и реестра контрактов, содержащие сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 6 Правил ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами.

В ходе проведения плановой проверки соблюдения ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов воин» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 12 Правил, было установлено, что 2 марта 2020 г. ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов воин» в рамках федерального проекта «Старшие поколения» входящее в состав национального проекта» Демография» по результатам электронного аукциона с ООО «Евротеск» был заключен контракт № 

<

...> на поставку аппарата ультразвукового диагностического. 

20 марта 2020 г. ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов воин» в рамках федерального проекта «Старшие поколения» входящее в состав национального проекта» Демография» по результатам электронного аукциона с ООО ГК «Отечественные приборы» заключен контракт № 

<

...> на поставку и ввод в эксплуатацию медицинских изделий. 

23 марта 2020 г. ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов воин» в рамках федерального проекта «Старшие поколения» входящее в состав национального проекта» Демография» по результатам электронного аукциона с ООО «АМП» заключен контракт № 

<

...> на поставку и ввод в эксплуатацию медицинских изделий.

24 марта 2020 г. ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов воин» в рамках федерального проекта «Старшие поколения» входящее в состав национального проекта» Демография» по результатам электронного аукциона с ООО «АМП» заключен контракт № 

<

...> на поставку и ввод в эксплуатацию медицинских изделий.

При этом услуги по вводу оборудования в эксплуатацию, обучению правил эксплуатации и инструктажи специалистов в рамках контракта № 

<

...> оказаны 23 апреля 2020 г. о чём 23 апреля 2020 г. составлен соответствующий акт. 

Услуги по вводу оборудования в эксплуатацию, обучению правил эксплуатации и инструктажи специалистов в рамках контракта № 

<

...> оказаны 30 апреля 2020 г. и 15 мая 2020 г. о чем составлены соответствующие акты от 30 апреля 2020 г. и 15 мая 2020 г.

Услуги по вводу оборудования в эксплуатацию, обучению правил эксплуатации и инструктажи специалистов в рамках контракта № 

<

...> оказаны, о чём составлены соответствующие акты от 30 апреля 2020 г., 24 апреля 2020 г., 27 мая 2020 г., 23 июня 2020 г. 

Услуги по вводу оборудования в эксплуатацию, обучению правил эксплуатации и инструктажи специалистов в рамках контракта № 

<

...> оказаны 24 апреля 2020 г., 30 апреля 2020 г., 27 мая 2020 г., 23 июня 2020 г. и 25 июня 2020 г. о чём составлены соответствующие акты от 24 апреля 2020 г. (3 акта), 30 апреля 2020 г., 27 мая 2020 г., 23 июня 2020 г., 25 июня 2020 г. 

Вместе с тем, в нарушение выше указанных требований законодательства информация об исполнении контрактов в части оказанных услуг ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов воин» в ЕИС не размещена. 

ФИО1 является главным бухгалтером ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов воин» и в соответствии с должностной инструкцией, на неё возложены обязанности работника контрактной службы, а также руководство работниками бухгалтерии.

Приказом от 1 марта 2016 г. № 

<

...> создана контрактная служба, в которую включена главный бухгалтер ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов воин» ФИО1 

Приказом начальника ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов воин» от 10 января 2018 г. № 

<

...>, К.Т.Ю. (в настоящее время – Кравчук) принята на должность бухгалтера по финансовому учету.

Должностной инструкцией обязанность по размещению информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками, отчета об исполнении государственного контракта и о результатах отдельного этапа его исполнения возложена на бухгалтера по финансовому учету К.Т.Ю., которая в силу возложенных на неё полномочий не является субъектом административного правонарушения. 

Таким образом, главным бухгалтером ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов воин» ФИО1 не обеспечено надлежащее исполнение возложенных на неё должностных обязанностей, а так же по обеспечению выполнения своих обязанностей подчиненных ей работников. 

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия главного бухгалтера ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов воин» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Постановление о привлечении главного бухгалтера ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов воин» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено главному бухгалтеру ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов воин» ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что обязанность по размещению соответствующей информации и документов на неё не возложена, не свидетельствуют о том, что она не является субъектом административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, ФИО1, как главный бухгалтер ГБУЗ «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов воин» является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации и осуществляющим контроль за работой в сфере размещения информации и документов о заключенном контракте.

Следовательно, ФИО1 имела возможность надлежащим образом исполнить свои служебные обязанности и своевременно организовать работу по размещению документов в единой информационной системе, однако, без каких-либо препятствий к тому эти обязанности не исполнила.

Доводы, указанные в жалобе, о неправильности выводов судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, направлены на необоснованную переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А, № 

<

...> от 17 февраля 2021 г. и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 21 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1, оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев