УИД: 23RS0042-01-2020-003207-60

К делу №12-201/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе судьи Рукавишникова Д.В., при секретаре Савченко В.Д., с участием представителя заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Газпром газораспределение Краснодар» на постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 363л/2020 от 15.06.2020 г. о привлечении АО «Газпром газораспределение Краснодар» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 363л/2020 от 15.06.2020 г. АО «Газпром газораспределение Краснодар» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В жалобе на указанное постановление представитель АО «Газпром газораспределение Краснодар» указывает, что 20.12.2018г. между Министерством природных ресурсов Краснодарского края и заявителем заключен договор аренды лесных участков, на основании которого АО «Газпром газораспределение Краснодар» получило в пользование земельный участок, расположенный по адресу Новороссийск, Абрауское участковое лесничество, общей площадью 4,7346 га. 28 мая 2020 г. участковым лесничим Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 003977 в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ. На основании указанного протокола, 15.06.2020 г. вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. При этом, заявителем жалобы указано, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не установлена, поскольку срок действия договора аренды земельного участка в Абрауском участковом лесничестве истек 19.11.2019г. Земельный участок предоставлялся для осуществления строительных работ по монтажу газопровода. При этом, строительство объекта газораспределительной системы на указанном земельном участке велось в период с октября 2018 г. по сентябрь 2019 года. В связи с изложенным, заявитель просит постановление о назначении административного наказания № 363-Л/2020 от 15.06.2020 г., вынесенное в отношении юридического лица АО «Газпром газораспределение Краснодар» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель юридического лица на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представил суду отзыв на жалобу, в котором полагал постановление по делу об административном правонарушении № 563-Л/2020 от 15.06.2020 г. законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы. 

Выслушав представителя юридического лица, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области санитарной безопасности в лесах.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил санитарной безопасности в лесах.

Состав правонарушения формальный, объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что постановлением № 363-Л/2020 от 15 июня 2020 года юридическое лицо АО «Газпром газораспределение Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

28 мая 2020 года лесничим Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 003977 в отношении юридического лица АО «Газпром газораспределение Краснодар», по факту того, что 16 апреля 2020 г. в 12 ч. 30 м. в квартале 67А выделов 20,21 Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества в ходе планового рейдового задания на основании служебной записки МПР Краснодарского края, а так же письма ГКУ КК «Управления особо охраняемыми территориями Краснодарского края» в ходе осмотра земельного участка, предоставленного АО «Газпром Газораспределение Краснодар» по договору аренды от 20.12.2018г. № 71/18 для строительства и эксплуатации газопровода высокого заявления выявлено захламление лесного участка порубочными остатками, отходами производства (автомобильными покрышками) чем нарушены правила санитарной безопасности в лесах п. 14 п.п. 1,2 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017г. № 607. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Газпром газораспределение Краснодар» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ. 

При этом, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказание не принято во внимание следующее. 

Как следует из п.1.3 договора аренды от 20.12.2018г. № 71/18, земельный участок передан АО «Газпром газораспределение Краснодар» предоставлен юридическому лицу с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта – «Газопровода высокого давления к п. Дюрсо г. Новороссийска» Срок действия договора истек 19.11.2019г. 

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В то же время, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что в результате действий АО «Газпром газораспределение Краснодар» произошло захламление лесного участка порубочными остатками и отходами производства, поскольку срок действия договора аренды земельного участка, заключенного с АО «Газпром газораспределение Краснодар» на момент осмотра должностным лицом земельного участка 16.04.2020г. истек. 

Данные о том, что работы по строительству системы газоснабжения осуществлялись АО «Газпром газораспределение Краснодар» и захламление лесного участка произошло позднее истечения договора аренды, заключенного с юридическим лицом, в материалах дела отсутствуют. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюдены требования п.п. 2, 7 статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Жалобу представителя АО «Газпром газораспределение Краснодар» на постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 363л/2020 от 15.06.2020 г. о привлечении АО «Газпром газораспределение Краснодар» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 363л/2020 от 15.06.2020 г. о привлечении АО «Газпром газораспределение Краснодар» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Министерство природных ресурсов Краснодарского края на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Приморский районный суд гор. Новороссийска, в течение десяти суток со дня получения его копии. 

Судья Д.В. Рукавишников