Дело №2а-1425/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года

Советский районный суд г.Омска

в составе председательствующего судьи Эрфурт Т.А., 

при секретаре Ивановой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Омской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Автотрансгруп» о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ журнала «Блеск в Омске»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с административным иском к ООО «Автотрансгруп» о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ журнала «Блеск в Омске», в обосновании заявленных доводов указав, что .... было выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ, журнала «Блеск в Омске» (свидетельство о регистрации ПИ № №) учредителем которого является ответчик. Статус данного СМИ является действующим. 

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере СМИ и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Омской области (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. N 11 на Управление Роскомнадзора по Омской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. 

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации СМИ информации признается недействительным.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если СМИ не входит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Омской области полномочия по регистрации СМИ отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора.

В ходе систематического наблюдения в отношении периодического СМИ за период с февраля .... до настоящего времени не выявлено периодического печатного издания с названием «Блеск в Омске».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - периодического печатного издания, журнала «Блеск в Омске» № от .....

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий 1 обязательный экземпляр в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров журналов.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра СМИ Управлением Роскомнадзора по Омской области были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (письмо от .... №) (копия прилагается), в Информационное телеграфное агентство • ИТАР-ТАСС) письмо от .... №.

Письмо Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от .... № содержит сведения о том, что обязательный экземпляр средства СМИ журнала «Блеск в Омске» не поступал в указанную организацию.

Письмо Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от .... № содержит сведения о том, что обязательный экземпляр СМИ журнала «Блеск в Омске» не поступал в указанную организацию.

Также установлено отсутствие в регистрационном деле СМИ копии устава редакции

СМИ или заменяющего его договора между учредителем и редакцией, который в

соответствии с требованиями ст. 20 Закона РФ от РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах

массовой информации» должен быть представлен учредителем в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет СМИ.

Устав редакции является главенствующим документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску СМИ. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода СМИ в свет (эфир). Пропуск указанного срока влечет признание свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

В целях реализации полномочий Управления, в адрес учредителя, также редакции СМИ журнала «Блеск в Омске» было направлено уведомление (исх. от .... №) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность СМИ на основании статьи 16 Закона о СМИ.

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации к .... Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

К назначенному в письме сроку действия по прекращению СМИ не произведены. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

При этом требование Управления Роскомнадзора по Омской области о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного СМИ с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления Роскомнадзора по Омской области, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РоссийскойФедерации» в ст. 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание свидетельств о регистрации СМИ недействительными.

Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

С учетом изложенного просит признать свидетельство о регистрации СМИ - журнала Блеск в Омске» от .... ПИ№№ - недействительным, т.к. он не выходит в свет более одного года

Представитель истца Управление Роскомнадзора по Омской области извещенный своевременно и надлежащим образом участия в судебном заседании не принимал, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 45).

Ответчик ООО «Автотрансгруп» в судебном заседании участия не принимал, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 42).

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Средство массовой информации - журнал «Блеск в Омске» зарегистрировано ...., выдано свидетельство о регистрации СМИ от .... ПИ № № (л.д. 7,8, 9-21).

В соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области на .... год, утверждённым приказом врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области от .... № (л.д. 22), в рамках надзора за деятельностью учредителей и редакций средств массовой информации, предназначенных для распространения на территории Омской области, было проведено плановое мероприятие по контролю (надзору) в сфере средств массовой информации в отношении деятельности редакции журнала «Блеск в Омске». 

В ходе проведения мероприятия установлено:

Учредителем СМИ является ООО «Автотрансгруп», адрес (место нахождения): адрес адрес. Адрес редакции: адрес адрес. Тематика и специализация: рекламное СМИ. Территория распространения: Омская область. Язык распространения: русский. Периодический выход в свет: 3 раза в год. В ходе анализа регистрационного дела СМИ, ответов от получателей обязательных экземпляров документов, информации из информационно-телекоммуникационных сетей,, в том числе сети «Интернет», а также на основании заключения Управления по Омской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Сибирском Федеральном округе установлено, что учредитель не преступил к производству и выпуску в свет средства массовой информации после его регистрации в течение одного года. В связи с отсутствием периодического печатного издания журнала «Блеск в Омске» не представляется возможности проверить соблюдение статей 4, 11,15, 27, 37 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-I «О СМИ», ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ФЗ от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ФЗ от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», ФЗ от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ФЗ от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». 

В ходе анализа регистрационного дела СМИ установлено отсутствие копии Устава редакции или заменяющего егго Договора между учредителем и редакцией СМИ

На запрос Управления о поступлении обязательных экземпляровжурнала в адрес ФГУП «ИТАР-ТАС»» и в адрес Федерального агентства попечати и массовым коммуникациям (Роспечать) получены ответы (из ФГУП«ИТАР-ТАС»» исх. от .... № и из Роспечати исх. от.... №), в которых указано, что экземпляры непоступают (л.д. 30-32).

По результатам мероприятия систематического наблюдения повыпуску в свет журнала «Блеск в Омске» Управлением в адрес учредителя иредакции СМИ направлено письмо от .... № (л.д. 33-34) с предложением устранить нарушения действующего законодательства в срок до .... Письмо получено .... представителем ООО «Автотрансгруп» по доверенности, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 35).

В установленный срок лица, представляющие интересы учредителя и редакции СМИ, в Управление не явились, объяснения по фактам установленных нарушений в деятельности редакции СМИ не представили.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что учредитель и редакция не занимаются деятельностью по выпуску в свет указанного СМИ длительное время (более одного календарного года, устав редакции или заменяющий его договор не принят, что явилось основанием для обращения административного истца в суд о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным в соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.121991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в соответствии с которым, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. 

Других доказательств, помимо исследованных в судебном заседании, сторонами не представлено. 

Оснований для отказа в удовлетворении иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Роскомнадзора по Омской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Автотрансгруп» о признании недействительным средства массовой информации - журнала «Блеск в Омске» удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Блеск в Омске» от .... ПИ № № недействительным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме 15.05.2017 года.

Судья.Подпись Т.А.Эрфурт

Копия верна.

Судья :