Председательствующий Борисенко Е.Ю. №

№

РЕШЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: 

председательствующего судьи Кулешевской А.В., 

помощника судьи Токмашовой Н.Ю.,

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление мирового судьи судебного участка № 11 г. Абакана Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 11 города Абакана Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – юридическое лицо, Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Лиходиенко И.В. обратилась с жалобой в Абаканский городской суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава и события администратвиного правонарушения, в обоснование указывает, что запросы Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия были направлены с нарушением действующего законодательства, поскольку, направленные на электронную почту в виде скана письма, не были подписаны электронной подписью, что не получило надлежащей оценки судом первой инстанции. Указывает на недопустимость протокола ввиду отсутствия описания события административного правонарушения. Полагает, что у административного органа отсутствует компетенция на проведение экспертно-аналитического мероприятия, потому привлечение юридического лица к административной ответственности является незаконным. Полагает, что дело рассмотрено судом первой инстанции не всесторонне, не полно и не объективно, вразрез задачам административного производства, ввиду оставления без мотивированной оценки доводов стороны защиты при рассмотрении дела по существу. Приводит доводы о неустранимых сомнениях в виновности юридического лица.

Юридическое лицо, его законный представитель, защитник Князева Н.В., надлежащим образом уведомлены о месте и времени жалобы, законный представитель юридического лица и защитник Князева Н.В. в зал суда не явились, каких-либо ходатайств об отложении слушания по жалобе, о невозможности участия в рассмотрении дела, в суд не поступало. Юридическое лицо направило в суд защитников Лиходиенко И.В. и Молчанова В.А.

Защитники Лиходиенко И.В. и Молчанов В.А. в судебном заседании жалобу по доводам, изложенным в ней, поддержали, полагали постановление незаконным и необоснованным, просили его отменить, производство по делу прекратить, дополнительно указав на несоответствие применённых в настоящем деле норм Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно – счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» положениям ст.ст. 15, 19 Конституции Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ), непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, в контрольно-счетные органы по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 13 вышеназванного Закона предусмотрено, что требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль. 

Аналогичная норма содержится в ст. 15 Закона Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года № 82-ЗРХ «О контрольно-счетной палате Республики Хакасия» (далее – Закон № 82-ЗРХ).

В ст. 17 Закона № 82-ЗРХ предусмотрено, что проверяемые органы и организации обязаны представлять Контрольно-счетной палате Республики Хакасия по ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (ч. 1 ст. 17). 

Запрос Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия о представлении информации, документов и материалов оформляется на официальном бланке Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия и подписывается председателем Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия либо, в его отсутствие, заместителем председателя - аудитором Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия. Порядок направления Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия запросов определяется Регламентом Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия (ч. 1.1 ст. 17).

Срок ответов на запросы Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, направленные в рамках проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Верховного Совета Республики Хакасия и запросов Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, составляет не более 7 дней. Конкретный срок ответов на указанные запросы определяется Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия (ч. 3 ст. 17).

Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в части 2 настоящей статьи, Контрольно-счетной палате Республики Хакасия по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Республики Хакасия (ч. 10 ст. 17).

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия входит в систему исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия (ст. 88 Конституции Республики Хакасия (принята на XVII сессии ВС РХ (первого созыва) 25 мая 1995 года в ред. от 22 июля 2022 года)). 

Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, явилось нарушение последним требований ст. 13 Закона № 6-ФЗ, ст.ст. 15, 17 Закона № 82-ЗРХ, выразившееся в непредоставлении в адрес Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия запрашиваемых сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления указанным органом его законной деятельности, а именно: не предоставлен ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, который на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до ДД.ММ.ГГГГ. 

Выводы мирового судьи о нарушении юридическим лицом приведенных положений закона, обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: 

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; 

- постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 13 декабря 2023 года № 123-5 «О поручениях Верховного Совета Республики Хакасия по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётной палате Республики Хакасия в 2024 году», в частности подпункт 2 дополнен абзацами, в том числе: «оценка организационной структуры подразделений центральных аппаратов исполнительных органов Республики Хакасия и их подведомственных учреждений»;

- планом работы Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия на 2024 год (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденным 15 декабря 2023 года Председателем Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, согласно которому в III-IVквартале проводится контрольное мероприятие «Оценка организационной структуры подразделений центральных аппаратов исполнительных органов Республики Хакасия и их подведомственных учреждений», основание включения в план – поручение Верховного Совета Республики Хакасия (абзац 8 п.п. 2 п. 1 постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 13 декабря 2023 года № 123-5); 

- программой проведения экспертно-аналитического мероприятия «Оценка организационной структуры подразделений центральных аппаратов исполнительных органов Республики Хакасия и их подведомственных учреждений», утвержденной председателем Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ, которой определены предмет, цели, вопросы, подлежащие исследованию, а также сроки мероприятия, исполнители; 

- запросом Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес исполнительных органов Республики Хакасия (по списку), содержащим требование предоставить информацию/копии документов и материалов в рамках проводимого органом финансового контроля вышеуказанного экспертно-аналитического мероприятия со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- запросом Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес исполнительных органов Республики Хакасия (по списку), которым срок исполнения ранее направленного запроса (от ДД.ММ.ГГГГ №) продлен до ДД.ММ.ГГГГ; 

- ответом и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, юридическое лицо фактически признало факт непредставления запрашиваемых сведений, с указанием о неисполнии полученных по электронной почте запросов Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия (от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №) ввиду их ненадлежащего, по мнению юридического лица оформления; иными материалами дела, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Исследовав указанные выше доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица нарушений положений ст. 13 Закона № 6-ФЗ, ст.ст. 15, 17 Закона № 82-ЗРХ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность соблюдения вышеуказанных требований закона, не соблюдение которых вменяется ему в вину, в связи с чем юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства об организации и деятельности контрольно-счетных органов.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу юридического лица, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен. 

Доводы жалобы о том, что запросы Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия были ненадлежащим образом оформлены, в связи с чем не подлежали исполнению, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, а также о том, что проводимое Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия экспертно-аналитическое мероприятие не отнесено к компетенции последнего, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с выводами мирового судьи у суда апелляционной инстанции также не имеется, поскольку, помимо изложенного, данные запросы, направленные на электронный адрес Министерства, содержит графическую подпись председателя Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, в связи с чем не относятся к электронным документам, которые должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью. Таким образом, нарушений положений законодательства Российской Федерации, регулирующего электронный документооборот, в рассматриваемом случае не имеется. 

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не содержит описания события административного правонарушения, отклоняется как необоснованный, так как опровергается его содержанием, в протоколе подробно изложена объективная сторона инкриминируемого деяния, описано событие административного правонарушения. Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, оснований для признания такового недопустимым доказательством не имеется. 

Вопреки мнению стороны защиты, суд первой инстанции рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении в рамках и в соответствии с требованиями закона. Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела мировым судьей не допущено. 

Судебный акт обоснован, мотивирован, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Иные доводы стороны защиты по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, они не опровергают наличие в деянии юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного постановления.

Несогласие стороны защиты с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Иное толкование стороной защиты норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, также не свидетельствует об обратном.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствие с санкцией статьи 19.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Постановление по делу сомнений в своей законности не вызывает, а потому оснований для его отмены или изменения не усматривается. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 11 г. Абакана Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии со ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья А.В. Кулешевская