Дело № 12-106/2019 43RS0042-01-2019-000684-32 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 ноября 2019 года п.г.т.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе: 

председательствующего судьи Шишкиной Н.И.

при секретаре Козловских О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Уют» на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 о назначении административного наказания № 2-49/07-19 от 04.10.2019г. по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 № 2-49/07-19 от 04.10.2019г. ООО «Уют» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Из министерства охраны окружающей среды Кировской области в адрес Управления Росприроднадзора Кировской области (правопреемник – Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) поступила информация о том, что в перечне водопользователей, сточные воды которые оказывали негативное влияние на водный объект во 2 квартале 2019 года (данные по итогам приемки отчетов по приказу Минприроды России от 08.07.2009г. № 205), установленных в решениях о предоставлении водных объектов в пользование. По состоянию на 11 час.00 мин. 03.09.2019г. ООО «Уют» за 2 квартал 2019 года превысило концентрацию ПДК загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в р.Великая. 

На основании информации Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 12.08.2019г. № 3066-49-01-14, установлено следующее. ООО «Уют», расположенное по адресу: ХХХХ имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от 21.09.2018г. № 43-10.01.03.003-Р-РСБХ-С-2018-02029/00 со сроком действия до 31.08.2022г., разработан и утвержден норматив допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты от 24.01.2019г. № 23, срок действия до 24.01.2024г. При осуществлении деятельности ООО «Уют» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается показателями отчетов за 2 квартал 2019 года по приказу Минприроды России от 08.07.2009г. № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учетов объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сбросов сточных вод и дренажных вод, их качества», поступившими по запросу из отдела водных ресурсов по Кировской области от 26.08.2019г. № ДД-07/578. Во втором квартале 2019 года имелись превышения по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества, ХПК, нитрат-аниону, сульфат-аниону, фосфат-иону, железу, АСПАВ, нефтепродуктам. 

Таким образом, юридическое лицо ООО «Уют» за 2 квартал 2019 года превысило ПДК загрязняющих веществ на выпуске сточных вод по взвешенным веществам, ХПК, нитрат-аниону, сульфат-аниону, фосфат-иону, железу, АСПАВ, нефтепродуктам. В связи с чем нарушена ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ, в части запрета сброса сточных вод в водные объекты с превышением содержания опасных для здоровья человека веществ и соединений относительно установленных нормативов. Условия решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.09.2018г. № 43-10.01.03.003-Р-РСБХ-С-2018-02029/00, в соответствии с которыми должно осуществляться пользование водным объектом, устанавливаются в целях рационального использования, охраны водного объекта и ведению за ними систематических наблюдений, чтобы обеспечить снижение до минимума негативное воздействие на водный объект и поддержание вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям. 

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Нарушение допущено по вине ООО «Уют», действующему в соответствии с Уставом, которым не приняты все возможные меры по недопущению нарушений природоохранного законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования. 

Таким образом, юридическое лицо ООО «Уют», действующее в соответствии с Уставом, при осуществлении хозяйственной деятельности нарушило требования ч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ, п.1 ст.34, п.1, 2 ст.39 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 КоАП РФ. 

С данным постановлением не согласно ООО «Уют», просит постановление от 04.10.2019г. № 2-49/07-19 отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указали, что считают постановление о назначении наказания незаконным по следующим основаниям. ООО «Уют» имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от 21.09.2018г. № 43-10.01.03.003-Р-РСХБ-С-2018-02029/00 со сроком действия до 31.08.2022г., разработан и утвержден норматив допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты от 24.01.2019г. № 23, сроком действия до 24.01.2024г. Так в соответствии с нормативом и решением установлена предельно допустимая концентрация (ПДК). В постановлении об административном правонарушении указано, что ООО «Уют» за 2 квартал 2019 года превысило допустимую концентрацию загрязняющих веществ, а согласно решению (стр.3 решения) о предоставлении водного объекта в пользование и нормативу (таблица расчета НДС) за основу измерения загрязняющих веществ утверждены иные показатели, что является недопустимым доказательством вины по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Уют», поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Для признания состоявшимся факта возможного загрязнения, засорения или истощения водных объектов при сбросе сточных вод в водный объект, как и самого факта загрязнения указанных компонентов, исчисляется в соответствии с утвержденными методиками. 

Кроме того, в жалобе указывают на то, что при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении, допущены описки, определения о внесении исправлений в протокол об административном правонарушении ООО «Уют» не получало, что в силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ нарушает права юридического лица на возможность ознакомиться с протоколом, после чего представить объяснения и замечания по содержанию протокола, реализовать право и гарантии на свою защиту. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Требования ст.28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении не выполнены, возможность реализовать гарантии защиты ООО «Уют» не обеспечена. Невыполнение должностным лицом требований ст.28.2 является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что повлекло нарушение права ООО «Уют» на защиту. 

В судебном заседании представитель ООО «Уют» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, пояснил, что ООО «Уют» ежегодно производит плату за негативное воздействие на окружающую среду, за 2018 год предприятием в бюджет области перечислено 340000 рублей, за 2019 год в силу закона «Об охране окружающей среды» перечисление будет произведено в первом квартале 2020 года.

Представитель Государственной инспекции в области охраны окружающей среды по Кировской области не явился, в адрес суда направил отзыв на жалобу, с доводами, изложенными в жалобе не согласен. Просит рассмотреть жалобу без их участия. 

При наличии данных обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Государственной инспекции в области охраны окружающей среды по Кировской области. 

Выслушав представителя ООО «Уют», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 23.09.2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО3 в отношении ООО Уют» составлен протокол № 2-46\28-19 об административном правонарушении. Согласно которому установлено, что юридическое лицо ХХХХ за 2 квартал 2019 года превысило концентрации ПДК загрязняющих веществ на выпуске сточных вод по взвешенные вещества, ХПК, нитрат-аниону, сульфат-аниону, фосфат-иону, железу, АСПАВ, нефтепродуктам. За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

03.10.2019 года заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 вынес определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок по делу № 02-02\390-19. Данным определением внесены исправления допущенных опечаток в абзаце 4 страницы 3 протокола об административном правонарушении от 23.09.2019 г. № 2-46/28-19, а именно замена словосочетания «ХХХХ» на ООО «Уют». При этом в установочной части указывается, что «в отношении администрации ХХХХ вынесен протокол № 2-46\28-19 об административном правонарушении по делу № 02-02\387-19».

Документов, подтверждающих, что ООО «Уют» было извещено о внесении изменений в протокол, суду не представлено. ООО «Уют» данное определение не получалось по причине «неудачная попытка вручения».

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом приняты меры к устранению нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, путем вынесения вышеуказанного определения об исправлении описки в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ.

04.10.2019 г. ФИО1 вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок по делу № 02-02\387-19. Данным определением внесены исправления в допущенные опечатки в определении об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 03.10.2019 г. № 02-02\387-19, «администрация ХХХХ» заменена на ООО «Уют».

Данное определение ООО «Уют» получено 11.10.2019 г.

Подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 29.12.1 КоАП РФ установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Указанные недостатки устраняются путём внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные нормой и статьей 25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. 

В данном случае требования ст.28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении не выполнены, возможность реализовать гарантии защиты представителю ООО «Уют» не обеспечены.

Устранение недостатков об административном правонарушении путём вынесения определения об исправлении описки не соответствует установленному Кодексом Российской Федерации об административным правонарушениях порядку. Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол, об ознакомлении с соответствующими изменениями и вручении копии протокола с внесенными изменениями является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса, что повлекло нарушение прав ООО «Уют» в лице представителя, на защиту.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении жалобы ООО «Уют», так как допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) срок привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ составляет один год.

Поэтому постановление о назначении административного наказания № 2-49\07-19 от 04.10.2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области в отношении ООО «Уют» подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в Западно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (ХХХХ).

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 и п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление о назначение административного наказания № 2-49\07-19 по делу № 02-02\387-19 от 04 октября 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области в отношении ООО «Уют» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, отменить и направить протокол № 2-46\28-19 об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

На решение может быть подана жалоба председателю Кировского областного суда в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Шишкина Н.И.