Дело №2а-510/2023

УИД- 13RS0013-01-2023-000605-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 3 августа 2023 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи – Зориной С.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия (далее УФССП России по Республике Мордовия), в обосновании указав, что решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г. по делу №2-751/2022, вступившим в законную силу 21 февраля 2023 г., удовлетворены исковые требования 

<

ФИО> к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв. м на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. 

На основании указанного решения судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия 3 апреля 2023 г. возбуждено исполнительное производство №21818/23/13012-ИП. 

23 июня 2023 г. в рамках вышеуказанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Между тем отношения по предоставлению взыскателю жилого помещения связаны с наделением органов местного самоуправления государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансовое обеспечение этого государственного полномочия осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В целях исполнения данного решения администрацией были направлены ходатайства в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия о дополнительном выделении денежных средств на приобретение жилого помещения 

<

ФИО>, однако в ответах была ссылка на отсутствие денежных средств. 

Считает, что в действиях администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия отсутствует вина, поскольку у нее отсутствовала реальная возможность для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, то есть предоставления по договору найма специализированного жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного производства.

На основании изложенного просит освободить администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением отдела судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 23 июня 2023 г., вынесенного в рамках исполнительного производства от 3 апреля 2023 г. №21818/23/13012-ИП. 

В судебное заседание представитель административного истца - администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. От представителя администрации ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

В судебное заседание представитель административного ответчика- УФФСП России по Республике Мордовия, представители заинтересованных лиц - Министерства образования Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия, Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия, заинтересованное лицо 

<

ФИО>, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не известили. От представителей Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия, Министерства образования Республики Мордовия поступили заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие. 

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Согласно пункту 4 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В части 7 статьи 150 КАС РФ указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежащим удовлетворении по следующим основаниям.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г., вступившим в законную силу 21 февраля 2023 г., иск 

<

ФИО> к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, удовлетворен. 

На администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить 

<

ФИО> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 3 апреля 2023 г. на основании исполнительного листа, выданного Ковылкинским районным судом Республики Мордовия, возбуждено исполнительное производство №21818/23/13012-ИП в отношении должника администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

23 июня 2023 г. заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа. 

Согласно частям первой, второй, третьей статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П исполнительский сбор является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения. 

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В соответствии с частью шестой статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части седьмой указанной нормы суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на 1/4 от размера, установленного в соответствии с частью третьей настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. №13-П должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Законом Республики Мордовия № 32-З от 23 апреля 2013 г. «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям - сиротам, лицам из их числа передано органам местного самоуправления - администрациям муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск (пункт 3 статьи 2). 

Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона Республики Мордовия предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Таким образом, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Из материалов дела следует, что администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направлялись обращения Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (13 декабря 2022 г., 21 марта 2023 г., 29 июня 2023 г.), в ответы на которые Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия сообщало об отсутствии достаточного финансирования (16 марта 2023 г., 9 июня 2023 г.).

При таких обстоятельствах, суд находит, что у администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда о предоставлении 

<

ФИО> благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам, в указанные судебным приставом-исполнителем сроки.

Учитывая, что предоставление жилого помещения, приобретаемого на средства республиканского бюджета, не зависит исключительно от действий должника – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, суд считает, что у должника не было реальной возможности исполнить в течение установленного пятидневного срока решение Ковылкинского районного Республики Мордовия от 6 декабря 2022 г. вследствие объективных обстоятельств.

Кроме того, определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 20 июля 2023 г. заявление администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 6 декабря 2022 г. удовлетворено, исполнение решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2022 года по гражданскому делу №2-751/2022 по иску 

<

ФИО> к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам, по исполнительному производству №21818/23/13012-ИП от 3 апреля 2023г., отсрочено до 1 января 2024 года.

Таким образом, администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, в связи с чем, заявленные требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 23 июня 2023 г. в рамках исполнительного производства №21818/23/13012-ИП от 3 апреля 2023 г., удовлетворить.

Освободить администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 23 июня 2023 г., вынесенного в рамках исполнительного производства №21818/23/13012-ИП, возбужденного 3 апреля 2023 г. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней с момента вручения копии решения.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия С.А. Зорина