Дело № 12-240/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 11 сентября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГУП г. Севастополя «Управляющая компания «Стрелецкая бухта» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 23.03.2018 должностное лицо - директор ГУП г. Севастополя «Управляющая компания «Стрелецкая бухта» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой просила отменить постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что постановление вынесено без надлежащей правовой оценки обстоятельств дела. Документация об аукционе содержит раздел техническое задание, в котором имеется описание предмета закупки, основанное на проектно-сметной документации. В задании содержится примечание, что при наличии указания товарного знака применяется при прочтении «или эквивалент», что следует читать везде, где встречается указание на товарный знак. На все запросы участникам аукциона были предоставлены соответствующие разъяснения, которые размещены в единой информационной системе на сайте госзакупок в установленный срок. Кроме того, в данном случае участник просил разъяснить не какие-либо позиции размещенной документации, а порядок применения к данной закупке положения части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заявитель ФИО3, представитель административного органа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежаще.

Представитель заявителя ФИО4 при рассмотрении жалобы поддержала ее доводы. 

Изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 13.02.2018 признана обоснованной жалобы ООО «НОВОСТРОЙ» на действия ГУП г. Севастополя «Управляющая компания «Стрелецкая бухта» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству детских и спортивных площадок при капитальном ремонте внутридворовых территорий. Установлено нарушение в действиях заказчика пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Установленные комиссией УФАС нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 28.02.2018 в отношении должностного лица - директора ГУП г. Севастополя «Управляющая компания «Стрелецкая бухта» ФИО1 по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, а именно заказчиком ненадлежащим образом установлена Инструкция по заполнению заявок, поскольку она не содержит указания на то, показатели каких именно товаров, содержащихся в техническом задании документации об Аукционе (далее – ТЗ), участнику необходимо указать в составе первой части заявки на участие в аукционе, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. 

В постановлении о назначении административного наказания от 23.03.2018 помимо указанных обстоятельств, дополнительно указано, что по результатам рассмотрения жалобы ООО «НОВОСТРОЙ» комиссией УФАС были выявлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении заказчиком подробного описания показателей и характеристик. Таким образом, аукционная документация утверждена с нарушением требований Закона о контрактной системе. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Часть 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе согласно пункту 1 - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Статья 64 Закона № 44-ФЗ определяет содержание документации об электронном аукционе.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 64 документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1);

требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2).

На основании пунктов 1-3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Данное требование закона по настоящему делу не соблюдено. 

Как следует из протокола об административном правонарушении от 28.02.2018, в действиях директора ГУП «УК «Стрелецкая бухта» установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, а именно ненадлежащее установление Инструкции по заполнению заявок.

В постановлении о назначении административного наказания от 23.03.2018 дополнительно указано на нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в установлении заказчиком подробного описания показателей и характеристик. Данные нарушения не были описаны в протоколе об административном правонарушении и вменены в вину должностному лицу.

Пункт 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. 

При этом указанная правовая норма устанавливает запрет на установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в закупке.

Согласно пунктам 1-3 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке», в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Как следует из раздела 1.3 размещенной ГУП «УК Стрелецкая бухта» документации об аукционе в электронной форме «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению», первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесный знак) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), страна происхождения товара.

В пункте 23 документации об аукционе в электронной форме содержится инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в пункте 23.1 – порядок указания конкретных значений показателей при заполнении заявки, в пункте 23.2 – порядок диапазонных значений показателей при заполнении заявки.

В разделе II документации об аукционе в электронной форме размещено техническое задание, содержащее наименование и описание объекта закупки, а именно объект закупки - выполнение работ по устройству детских и спортивных площадок при капитальном ремонте внутридворовых территорий. 

Далее приведены адреса, по которым необходимо выполнить работы, и подробное описание видов работ, которые необходимо произвести, условия выполнения работ и сроки, требования к качеству применяемых материалов и оборудованию, к безопасности выполнения работ и безопасности результатов работ. 

Виды работ приведены в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Новый город», которая в полном объеме размещена в документации об аукционе в электронной форме.

Суд не соглашается с выводами административного органа о том, что инструкция по заполнению заявок составлена с нарушением требований закона. Закон № 44-ФЗ не содержит положений, устанавливающих порядок составления инструкции, требований к ее форме и содержанию, помимо запрета на установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в закупке. Таких обстоятельств по делу не установлено, каких-либо требований к участникам закупки, которые могли бы ограничить их доступ к участию в аукционе, в документации не имеется.

Учитывая особенность объекта закупки - выполнение работ по устройству детских и спортивных площадок при капитальном ремонте внутридворовых территорий, выводы административного органа о том, что инструкция по заполнению заявки должна содержать конкретные показатели, которые участнику необходимо указать в составе первой части заявки относительно объекта закупки, не обоснованы какими-либо объективными данными.

Доказательств того, что неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки привело или могло привести к возникновению у участников закупки ошибок при заполнении и формировании своих заявок, материалы дела не содержат. 

Обстоятельства, изложенные в постановлении о назначении административного наказания, о том, что должностным лицом нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, которые выразились в установлении заказчиком подробного описания показателей и характеристик объекта закупки, не были изложены в протоколе об административном правонарушении и не вменялись в вину должностному лицу. Помимо того, данные выводы являются необоснованными, поскольку описание объекта закупки и видов работ приведено в документации об аукционе в соответствии с проектной и технической документацией на производство работ, не содержит каких-либо положений, ограничивающих лиц, желающих принять участие в закупке.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о наличии в действиях должностного лица ГУП «УК Стрелецкая бухта» состава административного правонарушения являются необоснованными.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю от 23.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГУП г. Севастополя «Управляющая компания «Стрелецкая бухта» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Сомова