УИД 61RS0050-01-2023-000799-41 Дело № 2а-25/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Пролетарск 

Пролетарский районный суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при помощнике судьи Сергеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Пролетарского и Орловского районов Ростовской области, военному комиссариату Пролетарского и Орловского районов Ростовской области, военному комиссариату Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Пролетарский районный суд Ростовской области с административным иском, в котором указал, что состоит на воинском учёте в военном комиссариате Пролетарского и Орловского районов Ростовской области.

При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2023 года, в отношении административного истца призывной комиссией Пролетарского и Орловского районов Ростовской области принято решение о призыве на военную службу. С решением призывной комиссии Пролетарского и Орловского районов Ростовской области не согласен, считает его незаконным, принятым с нарушениями процессуальных и материальных норм и подлежащим отмене.

Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка серии № для отправки к месту прохождения военной службы на 14.06.2023.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663).

ФИО1 подал заявление в военный комиссариат Пролетарского и Орловского районов Ростовской области о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии Пролетарского и Орловского районов Ростовской области о принятом в отношении него решении. 

На основании п. 6 ст. 28 Федерального закона № 53 от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», по письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. Ответ на данное заявление административному истцу предоставлен не был.

Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, при принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.

В соответствии с абз. 2 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов гос. власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, соблюдён ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

При прохождении медицинского освидетельствования административный истец сообщал следующие жалобы: отеки век, высыпания на коже туловища, конечностях, кожный зуд. Хронические боли в грудном, поясничном отделах позвоночника и стопах, уливающиеся на фоне физической нагрузки и нахождении в вертикальном положении.

Административному истцу установлены следующие диагнозы: «Хроническая рецидивирующая крапивница»; «Двустороннее продольное плоскостопие. Справа 2 ст., слева 3 ст.»; «С образный нестабильный сколиоз 2 ст. Кифотическая деформация ГОП 1 ст. Ретролистез L5- 1 ст.».

В его медицинской документации имеются следующие документы, подтверждающие наличие заболеваний: медицинское заключение от 06.10.2021 № из ГБУ РО РОКБ г. Ростов-на-Дону - Хроническая рецидивирующая крапивница. Ангиоотеки; медицинское заключение с 19.05.2022 по 19.05.2022 из ГБУ РО «Ростовская областная клиническая больница» - Хроническая рецидивирующая крапивница (затих, обострение). Ангиоотеки; заключение МБУЗ «Городская поликлиника №» от 20.10.2022 - продольное плоскостопие справа 2 ст., слева 3 ст. ДОА обеих таранно-ладьевидных соченений 2 ст.; выписка из медицинской карты от 07.11.2022 - Двустороннее продольное плоскостопие справа 2 ст., слева 3 ст. Двусторонний остео артроз таранно-ладьевидных сочленений 2-3 ст.; протокол обследования из МБУЗ «Городская поликлиника №» от 15.11.2022 - признаки остеохондроза 1 степени. Ретролистез L2; заключение рентгена ГОП из ГБУ РО «РОКБ» от 26.05.2023 г. - С-обр. Провогрудной сколиоз 2 ст., нестабильный. Кифотическая деформация грудного отдела 1 ст. Ретролистез L5-1 ст.; заключение рентгена стоп из ГБУ РО «РОКБ» от 26.05.2023 - Двустороннее продольное плоскостопие справа 2 ст., слева 3 ст. Артроз ТЛС 1 ст. Справа, слева 2 ст.; заключение по рентгену стоп из ГБУ РО «РОКБ» от 26.05.2023 - Двустороннее продольное плоскостопие справа 2 ст., слева 3 ст. Артроз ТЛС 1 ст. Справа, слева 2 ст.; медицинское заключение с 25.04.2023 по 31.05.2023 из ГБУ РО «РОКБ» - С- образный право-грудной нестабильный сколиоз 2 ст. Кифоз грудного отдела позвоночника 1 ст. Ретролистез L5 1 ст. Двустороннее продольное плоскостопие 2 ст. справа, слева 3 ст. Остеоартроз таранно-ладьевидных сочленений 1 ст. справа, 2 ст. слева.

Исходя из указанных обследований, заключений следует, что у ФИО1 имеется непризывное заболевание, с которыми мне надлежит определить категорию годности «В» - ограничено годен к прохождению военной службы в силу и. «в» ст. 62, и. «в» ст. 66, и. «в» ст. 68 «Расписание болезней» (прил. к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г № 565).

Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565).

Цель деятельности врача-специалиста - установление категории годности. Медицинское освидетельствование не является медицинской деятельностью. Диагноз определяется в ходе медицинской помощи, которая является медицинской деятельностью. В целях определения диагноза проводится диагностика, которая также является медицинской деятельностью и для призывников проводится в рамках обследования. Врач- специалист в ходе медицинского освидетельствования не имеет право самостоятельно определять или исключать диагноз заболевания, если есть данные, указывающие на то, что заболевание присутствует. Врач-специалист, привлекаемый для медицинского освидетельствования, привлекается с целью сопоставления анамнеза (в частности жалоб и медицинских документов) с расписанием болезней, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 16.03.2019) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», а не с целью исключения диагноза.

Согласно Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно п. 4 статьи 5.1, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Таким образом, ФИО1 прошел обследование по направлению военного комиссариата, где все его заболевания были подтверждены. Сначала на призывной комиссии истцу говорили, что выставили категорию годности «В», однако в дальнейшем после прохождения обследований выдали повестку на отправку, приняв решение о призыве его на военную службу.

Врачами-специалистами не были учтены жалобы по имеющемуся у него заболеванию, его медицинские документы, которые подтверждают наличие данного заболевания вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Считает, что при определении ему категории годности, нарушено соблюдение норм законодательства, а именно Постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», следствием чего нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Пролетарского и Орловского районов Ростовской области о призыве меня на военную службу за весенний призыв 2023; признать незаконным действия сотрудников военного комиссариата Пролетарского и Орловского районов Ростовской области, выразившиеся в выдаче повестки на отправку в войска; признать незаконным заключение врача хирурга о вынесении категории годности по имеющемуся диагнозу; признать незаконным заключение врача терапевта о вынесении категории годности по имеющимся диагнозам; обязать призывную комиссию Пролетарского и Орловского районов Ростовской области освободить его от прохождения военной службы по призыву по ст. 62, 66, 68 Расписания болезней; обязать призывную комиссию Пролетарского и Орловского районов Ростовской области выдать военный билет в связи с освобождением от призыва на военную службу и зачислением в запас.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Административные ответчики призывная комиссия Пролетарского и Орловского районов Ростовской области, военный комиссариат Пролетарского и Орловского районов Ростовской области, военный комиссариат Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ в отсутствие административного истца и административных ответчиков.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном порядке установлено и материалами дела подтверждается, что с 2018 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Пролетарского и Орловского районов Ростовской области.

По результатам медицинского освидетельствования военным комиссариатом принято решение № от 06 апреля 2023 года об установлении ФИО1 категории годности к военной службе «А-2» (годен к военной службе) по п. «в» ст. 10 Расписания болезней из Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) (далее - Расписание болезней) с диагнозом «Доброкачественное образование».

В период осеннего призыва 2023 года ФИО1 вызван в военный комиссариат Пролетарского и Орловского районов Ростовской области для прохождения мероприятий, связанных с призывом. Не согласившись с таким решением, ФИО1 обратился в суд с данным административным иском.

Разрешая заявленный административный спор по существу, суд исходит из того, что согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В силу п. п. 1, 2 и 3 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктом 2 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение).

В силу п. 4 Положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п. 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно п. 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 (п. 8 указанного Положения).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Согласно п. п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункта «в» статьи 10 Расписания болезней, установленных Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» наличие доброкачественных новообразований, в том числе доброкачественных гормонально неактивных образований надпочечников, или последствия их радикального лечения, не сопровождающихся нарушением функций органов и систем, не затрудняющих ношения военной формы одежды, обуви или снаряжения, являются основанием для установления категории годности к военной службе «А-2» (годен к военной службе).

11 января 2018 года по результатам медицинского освидетельствования (осмотра) при призыве на военную службу в отношении ФИО1 составлено итоговое медицинское заключение, согласно которому у призывника установлен невус, категория годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе).

04 октября 2019 года по результатам медицинского освидетельствования (осмотра) при призыве на военную службу в отношении ФИО1 составлено итоговое медицинское заключение, согласно которому у призывника установлен невус, категория годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе).

06 апреля 2021 года по результатам медицинского освидетельствования (осмотра) при призыве на военную службу в отношении ФИО1 составлено итоговое медицинское заключение, согласно которому у призывника установлено доброкачественное новообразование, невус, категория годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе).

05 октября 2021 года по результатам медицинского освидетельствования (осмотра) при призыве на военную службу в отношении ФИО1 составлено итоговое медицинское заключение, согласно которому у призывника установлено доброкачественное новообразование, невус, категория годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе).

В последующем ФИО1 определена категория годности к военной службе «А-2» (годен к военной службе) и принято решение о его призыве на военную службу, что подтверждается протоколом от 06 апреля 2023 года № призывной комиссии Пролетарского и Орловского районов Ростовской области.

В ходе медицинского освидетельствования 06 апреля 2023 года, ФИО1 установлена категория годности к военной службе «А-2» с диагнозом «Доброкачественное образование». Результаты медицинского освидетельствования ФИО1, указанные в соответствующем листе освидетельствования и медицинских документах, подтверждают обоснованность оспариваемого решения.

Вопреки утверждениям административного истца, наличие у него оснований для установления категории годности «В» по пункту «в» ст. ст. 62, 66, 68 Расписания болезней не доказано. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что медицинское освидетельствование ФИО1 было организовано в установленном законом порядке, с привлечением всех необходимых специалистов, с учетом результатов анализов, содержащиеся в материалах личного дела призывника.

Все выявленные у ФИО1 заболевания были учтены медицинской комиссией при принятии оспариваемого решения. Сведения о наличии у ФИО1 заболеваний, препятствующих призыву на военную службу в материалах дела, отсутствуют.

Установленный ФИО1 диагноз и представленные документы подтверждают, что у военного комиссариата имелись правовые основания для установления призывнику категории годности к военной службе «А-2» на основании п. «в» ст. 10 Расписания болезней.

Таким образом, ФИО1 был верно признан годным к военной службе по категории «А-2» (годен к военной службе).

Следует отметить, что административный истец не был лишен права на самостоятельное обращение в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы, однако данным правом не воспользовался; соответствующих доказательств, подтверждающих невозможность прохождения военной службы по состоянию здоровья, ФИО1 не представил.

Вопреки утверждениям ФИО1 оспариваемое решение призывной комиссией принято в пределах их компетенции, соответствует закону и прав призывника не нарушает; доводы об обратном основаны на неправильном (избирательном) толковании закона, ошибочном понимании содержания всей совокупности медицинской документации в отношении административного истца.

Кроме того, суд отмечает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина ограниченно годным (негодным) к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве, однако в рассматриваемой ситуации таких препятствий не установлено.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Мотивированное решение составлено – 22 февраля 2024 года.