По делу № 2-90/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2017 года р.п. Дальнее Константиново

Д-Константиновский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Логиновой О.Л.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

при секретаре Соболевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания, мотивируя тем, что /дата/ по договору купли-продажи Истцом был приобретен земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общая площадь /иные данные/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от /иные данные/ На указанном земельном участке Истцом построен дом общей площадью /иные данные/ кв.м., что подтверждается техническим паспортом дома /иные данные/., подготовленным Нижегородским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Согласно техническому паспорту, дом Истца благоустроен, состоит из 3 комнат, холла, прихожей, кабинета, гостиной. В доме имеются помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, а именно - кухня, бойлерная, 3 сан. узла; дом является капитальным, соответствует всем стандартам и нормативам; стены основного строения из газосиликатных блоков, в доме имеются центральное электроснабжение, центральное водоснабжение, отопление, канализация. Дом пригоден для постоянного проживания.

Истец постоянно и круглогодично проживает с семьей в указанном доме.

Согласно техническому заключению экспертизы об инженерном обследовании и оценке технического состояния строительных конструкций дома Истца, выполненному ООО «Волговяткран», нежилой дом, расположенный по адресу: /адрес/, принадлежащий Истцу, по объемно-планировочному и конструктивному исполнению и состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями, санитарно-эпидемиологическим условиям, размещению относительно соседних зданий и границ участка, соответствует установленным строительным, санитарно- эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам РФ, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания. Указанный дом пригоден для постоянного и круглогодичного проживания, пригоден для эксплуатации как жилой дом.

Нежилой дом является капитальным строением соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации экологическим, строительным, санитарно- эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к помещениям, пригодным для постоянного проживания и пригоден к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, дом располагается в пределах границ земельного участка, принадлежащего Истцу.

Истец ФИО3 в судебноме заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя.

Представители истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения в соответствии с иском.

Представитель ответчика администрации Дальнеконстантиновского муниципального района ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия, в исковых требованиях отказать. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного, учитывая мнения истца, Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу.

Выслушав представителей истцов, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий вследствие иных действий граждан и юридических лиц...

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права..., иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Действующее гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых и дачных земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с п.п. 4, 5, 10, 11, 12, 13 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 02.08.2007 года), жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения... должны находиться в работоспособном состоянии, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом; жилое помещение... должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами... ; жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение)... инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение,.. .), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях,... должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности,.. . должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.12.2013 года ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью /иные данные/ кв.м., кадастровый номер: № /номер/, расположенный по адресу: /адрес/ (л.д. 8).

Согласно Выписке и ЕГРП от /иные данные/ года на данном земельном участке расположен 2-х этажный дом, площадью /иные данные/ кв.м. (л.д. 9)

Согласно техническому паспорту от 17.10.2016 дом Истца благоустроен, состоит из 2 этажей, включающих в себя: 2-х жилых комнат, кухни, прихожей, гостиной, 3 санузлов, бойлерной, кабинета (л.д. 11-24).

Из справки, предоставленной председателем ДНП «Чистые ключи-2» /иные данные/. следует, что ФИО3 проживает в ДНП « Чистые ключи-2» по адресу: /адрес/, кадастровый номер: /номер/ и оплачивает коммунальные услуги. (л.д. 10)

Согласно заключению ООО «Волговяткран» нежилой дом, расположенный по адресу: /адрес/, принадлежащий Истцу, по объемно-планировочному и конструктивному исполнению и состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями, санитарно-эпидемиологическим условиям, размещению относительно соседних зданий и границ участка, соответствует установленным строительным, санитарно- эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам РФ, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания. Указанный дом пригоден для постоянного и круглогодичного проживания, пригоден для эксплуатации как жилой дом.

Нежилой дом является капитальным строением соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации экологическим, строительным, санитарно- эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к помещениям, пригодным для постоянного проживания и пригоден к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, дом располагается в пределах границ земельного участка, принадлежащего Истцу. (л.д. 25-43).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. 

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан, возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан и СП 11-106-97 Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец постоянно проживает в данном доме. 

Учитывая указанные правовые нормы, суд приходит к выводу, что принадлежащий истцу дачный дом может быть признан пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства в нем. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания удовлетворить.

Признать дом общей площадью /иные данные/ кв.м., 2-этажный, расположенный на земельном участке категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: для дачного строительства, общей площадью /иные данные/ кв.м., по адресу: /адрес/, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Д-Константиновский районный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья О.Л. Логинова