дело №2а -571/2023 УИД 47RS0013-01-2023-000689-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд в составе председательствующего Дедова А.Л., секретаря судебного заседания Егоровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного судопроизводства административный иск Подпорожского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия и обязании формирования земельного участка используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования, -

УСТАНОВИЛ:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском, в котором просил признать бездействие администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» незаконным в части не принятия мер по формированию земельного участка используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – 

<

адрес>, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности. Обязать администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 10.06.2024 года принять меры по формированию земельного участка используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – 

<

адрес>, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

В обоснование административного иска указано, что Подпорожской городской прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения в администрации МО Подпорожский муниципальный район Ленинградской области, в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно по состоянию на 06.09.2023 года, в нарушение требований названного законодательства право собственности на автомобильную дорогу по 

<

адрес> не зарегистрировано, земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога на кадастровом учете не стоит, межевание не проведено, право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Указанные нарушения приводят к тому, что содержание автомобильной дороги, расположенной в пределах г. Подпорожье, не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Прокурор и представитель Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» просили рассмотреть настоящий административный иск в порядке упрощенного судопроизводства. В установленный судом срок, каких – либо возражений, дополнительных материалов представитель административного ответчика не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В силу ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В силу п.п. 3, 4, 7 ст.1 Закона №218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально - определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу положений ст. ст. 39.9, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Вместе с тем, как следует из проведенной городской прокуратурой проверки вышеуказанные полномочия администрацией МО Подпорожский муниципальный район Ленинградской области не исполняются. 

По состоянию на 06.09.2023 года, в нарушение требований указанных выше положений закона право собственности на автомобильную дорогу по 

<

адрес> не зарегистрировано, земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога на кадастровом учете не стоит, межевание не проведено, право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Эти нарушения приводят к тому, что содержание автомобильной дороги, расположенной в пределах г. Подпорожье Ленинградской области, не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

С учётом установленных обстоятельств, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 292, 293 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

Административный иск Подпорожского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» незаконным в части не принятия мер, по формированию земельного участка используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – 

<

адрес>, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

Обязать администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 10.06.2024 года принять меры по формированию земельного участка используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – 

<

адрес>, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Подпорожский городской суд Ленинградской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле.

Судья А.Л. Дедов