Дело № 2а-885/2020 (УИД 69RS0040-01-2019-003208-64)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе 

председательствующего судьи Райской И.Ю. 

при секретаре Амировой О.В.,

с участием: представителя административного ответчика и заинтересованного лица администрации города Твери ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту управления имущество и земельными ресурсами администрации города Твери об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, 

у с т а н о в и л:

ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 08 февраля 2019 года исх. № 30/604-и; возложении обязанности на Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем принятия решения об утверждении представленной ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой, в целях последующего представления в собственность истцу для обслуживания и эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания: производственно-административный корпус, площадью 426 кв.м., кадастровый № из земельного участка, категории земель населенных пунктов, общей площадью 10 193 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № образуется отдельный земельный участок условный № площадью 3 737 кв.м, доступ к образуемому земельному участку будет осуществляться за счет земельного участка земель общего пользования кадастровый № – 

<

адрес>, установление сервитута не требуется, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником нежилого здания – производственно-административный корпус, площадью 426 кв.м. количество этажей 1, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Указанное нежилое здание расположено в границах земельного участка, категории земель населенных пунктов, общей площадью 10 193 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Данный земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности. В границах земельного участка кадастровый № также располагаются: нежилое помещение (столярный цех) площадью 562,2 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности в отношении которого было зарегистрировано ФИО3 и нежилое здание – производственный корпус площадью 1 811,1 кв.м. кадастровый №, права на отдельные нежилые помещения в котором принадлежат ряду физических и юридических лиц – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ООО «Термодублер», ООО «ПТК», ООО «МИиС», ООО «Старт-Сервис». Земельный участок, категории земель населенных пунктов, общей площадью 10 193 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № находится в государственной собственности, которая не разграничена. Полномочия по предоставлению указанного земельного участка осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления г. Твери, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 13 июля 2003 года. Данный земельный участок ранее находился в бессрочном пользовании у ЗАО Трест «Тверьстрой № 1» и был предоставлен на основании Постановления администрации города Твери № 470-1 от 01 сентября 1999 года под производственную базу ПМК-340. В связи с переходом права собственности на часть строений, расположенных на указанном земельном участке, Постановлением администрации города Твери № 152 от 25 января 1999 года часть земельного участка площадью 3 339,9 кв.м. была передана в аренду ООО «Термодублер». Постановлением администрации города Твери № 204 от 03 февраля 1999 года площадь земельного участка, находящаяся в бессрочном пользовании ЗАО Трест «Тверьстрой № 1» была уменьшена до 6 781 кв.м. В связи с приобретением ООО «Старт-Сервис» оставшейся части строений, расположенных на земельном участке, Постановлением администрации города Твери № 1200 от 08 июня 1999 года были признаны недействующими вышеуказанные постановления № 470-1 и № 204, прекращено право бессрочного пользования ЗАО Трест «Тверьстрой № 1» на земельный участок, а часть земельного участка площадью 6 376,2 кв.м. передана в аренду ООО «Старт-Сервис» под производственную базу. В связи с переходом от ООО «Старт-Сервис» к ООО «МИиС» права собственности на вышеуказанное нежилое здание, Постановлением Администрации города Твери № 5150 от 30 декабря 2004 года и постановление № 1200 были внесены изменения. Также были внесены изменения в заключенный договор аренды, согласно которому в аренде ООО «Старт-Сервис» осталась часть земельного участка площадью 4 466,8 кв.м. Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области № 1439 от 03 июля 2008 года часть земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 404,9 кв.м. была передана в аренду ФИО3 для завершения строительства столярного цеха. Срок аренды был определен до 08 октября 2009 года. Таким образом, право пользования земельным участком было оформлено только у ООО «Термодублер», ООО «Старт-Сервис» и ФИО3 В дальнейшем Постановлением администрации города Твери № 725 от 13 марта 2009 года право аренды ООО «Термодублер» частью земельного участка было прекращено в связи с истечением срока действия договора аренды. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-1495/2017 от 07 августа 2017 года по иску администрации города Твери был расторгнут договор аренды земель № 295 от 08 июня 1999 года, ранее заключенный с ООО «Старт-Сервис». Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Твери от 29 июня 2018 года по делу № 2-19/2018 было установлено, что право аренды земельного участка у ФИО3 отсутствует, поскольку договор аренды, заключенный между ним и Комитетом по управлению имуществом Тверской области от 08 октября 2008 года не был зарегистрирован в установленном законом порядке. Также вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Твери от 02 февраля 2018 года по делу № 2-126/2018 по иску МУПЭС «Тверьгорэлектро», принадлежащее ФИО3 на праве собственности здание столярного цеха, площадью 562,2 кв.м. с кадастровым номером № признано самовольной постройкой. На ФИО3 возложена обязанность снести за свой счет указанную самовольную постройку. Таким образом, в настоящее время в границах земельного участка, категории земель населенных пунктов, общей площадью 10 193 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № на законном основании располагаются два нежилых здания: производственно-административный корпус, площадью 426 кв.м. кадастровый №, принадлежащее на праве собственности административному истцу и производственный корпус площадью 1 811,1 кв.м. кадастровый №, права на отдельные нежилые помещения, в котором принадлежат ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ООО «Термодублер», ООО «ПТК», ООО «МИиС», ООО «Старт-Сервис». Здание столярного цеха, принадлежащее ФИО3 признано самовольной постройкой на основании вступившего в законную силу судебного акта, подлежит сносу, а содержащая в ЕГРН запись о праве собственности прекращению. Данный факт установлен определением Московского районного суда г. Твери от 05 апреля 2019 года в ходе разъяснения решения суда по делу № 2-126/2018. Права в отношении земельного участка ни у административного истца, ни у правообладателей помещений в нежилом здании с кадастровым № не оформлены. Указанный факт также установлен вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Твери от 29 июня 2018 года по делу № 2-19/2018. В то же время, несмотря на отсутствие фактического оформления прав в отношении земельного участка, имеет место частично сложившийся порядок пользования землей между собственниками объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка. Административный истец имеет право пользования частью земельного участка кадастровый №, занятой принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости и необходимым для его использования. Существующий земельный участок, общей площадью 10 193 кв.м. по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, исходя из его площади и конфигурации является делимым, т.е. позволяет образовать два отдельных земельных участка (один для размещения здания, принадлежащего Административному истцу, а второй для размещения здания с кадастровым №, права на отдельные нежилые помещения, в котором принадлежат ряду физических и юридических лиц. Административный истец намерен приобрести в собственность земельный участок занятый принадлежащим ему на праве собственности нежилым зданием – производственно-административный корпус, площадью 426 кв.м., количество этажей 1, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № и образовать отдельный земельный участок, под нежилым зданием, принадлежащим административному истцу. Для реализации административным истцом указанного права необходимо произвести раздел земельного участка, общей площадью 10 193 кв.м. по адресу: 

<

адрес> кадастровый № и образовать отдельный участок, под нежилым зданием, принадлежащим административному истцу. Поскольку административный истец намерен приобрести земельный участок в порядке ч. 1ст. 39.20 ЗК РФ без проведения торгов, им была обеспечена подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно указанной схеме, по адресу: 

<

адрес>, в результате раздела земельного участка общей площадью 10 193 кв.м. кадастровый № образуется отдельный земельный участок условный № площадью 3 737 кв.м., на котором располагается принадлежащее истцу здание. В пользование собственников помещений в здании – производственный корпус площадью 1 811,1 кв.м. кадастровый № остается земельный участок площадью 6 457 кв.м., что является достаточным для обслуживания и эксплуатации здания. Доступ к образуемым земельным участкам будет осуществляться за счет земельного участка общего пользования кадастровый № – 

<

адрес>. Установление сервитута не требуется. В соответствии с ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления – Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери было подано заявление об утверждении подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ на указанное заявление административного истца, письмом от 08 февраля 2019 года вх. №30/604-и административный ответчик, со ссылкой на ч.6 ст. 11.4 ЗК РФ, п/п 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и 11.9 ЗК РФ сообщил об отказе в утверждении подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административный истец полагает, что в судебном порядке должен быть признан незаконным отказ административного ответчика в подготовленной и предоставленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой, в целях последующего предоставления административному истцу в собственность земельного участка, категории земель населенных пунктов, общей площадью 10 193 кв.м. по адресу: 

<

адрес> кадастровый № образуется отдельный земельный участок условный №: ЗУ1 площадью 3 737 кв.м. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями. 

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 10 июня 2019 года, от 25 июня 2019 года, от 23 июля 2019 года, от 13 августа 2019 года, от 05 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ООО «МИиС», ООО «Термодублер», Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери, МУП «Тверьгорэлектро», администрация города Твери, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО3

Определением Центрального районного суда г. Твери от 01 октября 2019 года заинтересованное лицо ФИО8 исключен из числа заинтересованных лиц и привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО14 (ФИО15, ФИО16) Ю.И., ФИО17

В судебное заседание административный истец ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. От представителя административного истца ФИО4 – ФИО5 поступила телефонограмма о рассмотрении дела в его отсутствии. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента управления имущество и земельными ресурсами администрации города Твери и заинтересованного лица администрации города Твери ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 1 л.д. 181-184, т. 4 л.д. 108-109). 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным представителем административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ООО «МИиС», ООО «Термодублер», Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери, МУП «Тверьгорэлектро», ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 (ФИО15, ФИО16) Ю.И., ФИО17, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, отзыв на иск суду не представили. 

В связи с изложенным, руководствуясь положениями п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица администрации города Твери, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административному истцу ФИО4 на праве собственности принадлежит нежилое здание – производственно-административный корпус, площадью 426 кв.м. количество этажей 1, по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. 

Указанное нежилое здание расположено в границах земельного участка, категории земель населенных пунктов, общей площадью 10 193 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, который находится в неразграниченной государственной собственности.

Как следует из содержания дополнительных пояснений Департамента управления имущество и земельными ресурсами администрации города Твери (т. 4 л.д. 108-109) и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что решением Заволжского районного суда г. Твери от 24 декабря 2015 года по гражданскому делу № 2-2877/2015 с административного истца ФИО4 была взыскана сумма неосновательного обогащения, образовавшегося в результате пользования земельным участком по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, исходя из занятой им площади 1 518,7 кв.м. 

Согласно положениям ст. 3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01 марта 2015 года относятся к полномочиям органа местного самоуправления городского округа. 

Согласно решения Московского районного суда города Твери от 29 июня 2018 года по делу № 2-19/2018 по иску ФИО4 к ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО7, ООО «ПТК», ООО «Термодублер», ООО «Старт-Сервис», ООО «МИиС» об определении порядка пользования земельным участком, имеющему в силу положений ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение, установлено, что на момент рассмотрения дела (29 июня 2018 года) правом распоряжения земельным участком обладает орган местного самоуправления – администрация города Твери, обязательственные права в отношении данного объекта недвижимости за иными лицами отсутствуют. Права собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, в отношении него не оформлены.

В границах земельного участка с кадастровым номером № также располагаются: нежилое помещение, площадью 562,2 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности в отношении которого было зарегистрировано ФИО3 и нежилое здание – производственный корпус площадью 1 811,1 кв.м. с кадастровым номером №, права на отдельные нежилые помещения в котором в настоящее время принадлежат ряду физических и юридических лиц – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ООО «Термодублер», ООО «МИиС», ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Решением Московского районного суда города Твери от 02 февраля 2018 года по делу № 2-126/2018 по иску Муниципального унитарного предприятия электрических сетей «Тверьгорэлектро» к ФИО3, Департаменту архитектуры и строительства администрации г. Твери о признании здания самовольной постройкой, обязании снести его, которое также имеет в силу в силу положений ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение, удовлетворены исковые требования Муниципального унитарного предприятия электрических сетей «Тверьгорэлектро». Принадлежащее ФИО3 на праве собственности здание столярного цеха, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, признано самовольной постройкой.

Учитывая преюдициальное значение решения Московского районного суда города Твери от 02 февраля 2018 года по делу № 2-126/2018, судом в решении Московского районного суда города Твери от 02 февраля 2018 года по делу № 2-126/2018 было установлено, что поскольку принадлежавшее ФИО3 на праве собственности здание столярного цеха, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано объектом самовольного строительства и оно не может являться предметом права собственности, а договор аренды части земельного участка № 0369-з/08 от 08 октября 2008 года не прошел в установленном законом порядке государственной регистрации и не повлек возникновения соответствующих правовых последствий, то законные основания для пользования ФИО3 части земельного участка отсутствуют. 

Согласно представленного Департаментом управления имущество и земельными ресурсами администрации города Твери ответа № 30/2817-и от 06 июля 2020 года, здание столярного цеха, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежавшее ФИО3 на праве собственности и признанное на основании вышеуказанного решения суда самовольной постройкой, до настоящего времени не снесен, в связи с чем, на основании ст. 65 ЗК РФ заинтересованному лицу ФИО3 начисляется плата за пользование частью земельного участка. 

В ходе рассмотрения дела также установлено, что 22 января 2019 года административный истец ФИО4, ссылаясь на намерение приобрести в собственность земельный участок, обратился в Департамент управления имущество и земельными ресурсами администрации города Твери с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой из земельного участка категории земли населенных пунктов общей площадью 10 193 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № образуется отдельный земельный участок условный номер № площадью 3 737 кв.м., доступ к образуемому земельному участку будет осуществляться за счет земельного участка земель общего пользования с кадастровым номером № – 

<

адрес>, установление сервитута не требуется. 

К вышеуказанному заявлению административным истцом был приложен необходимый перечень документов, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой в результате раздела земельного участка общей площадью 10 193 кв.м. с кадастровым номером № образуется отдельный земельный участок условный №:ЗУ1, площадью 3 737 кв.м., на котором располагается принадлежащее административному истцу здание. В пользование собственников помещений в здании – производственный корпус площадью 1 811,1 кв.м. кадастровый № остается земельный участок площадью 6 457 кв.м.

08 февраля 2019 года Департаментом управления имущество и земельными ресурсами администрации города Твери (письмо № 30/604-и от 08 февраля 2019 года (т.1 л.д. 61-62)) административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № по следующим основаниям: 

1. В соответствии с дежурным топографическим планом города Твери в границах исходного земельного участка с кадастровым номером № расположены три нежилых здания (без учета здания, признанного самовольной постройкой по решению Московского районного суда г. Твери). В обращении указано, что в настоящее время в границах указанного земельного участка располагаются только два нежилых здания, необходимо уточнить количество объектов недвижимости на исходном земельном участке.

2. Необходимо устранить изломанность границы образуемого земельного участка в точках 2-3-4-5-6. 

3. С учетом сведений дежурного топографического плана города Твери граница образуемого земельного участка в точках 5-6 установлена без отступа от нежилого здания, что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки города Твери в части, касающейся минимальных отступов от границ участка до зданий и сооружений.

4. Граница образуемого земельного участка в точках 1-2 расположена непосредственно на кабельной линии напряжения 1000 В, что является недопустимым в случае возведения на данного границе ограждения земельного участка. Согласно требованию пункта 12.35 СП 42.13339.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89*» расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до фундаментов ограждения предприятий следует принимать по таблице 12.5. 

Согласно п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Однако одновременно с ФИО4 (22 января 2019 года) подано заявление ООО «МИиС» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой из земельного участка общей площадью 10 193 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, образуется земельный участок с условным номером №, площадью 6 457 кв.м. Таким образом, фактически на рассмотрение предоставлены проекты Схем, предполагающие полный раздел земельного участка с кадастровым номером № что нарушает нормы статьи 11.4 ЗК РФ.

Ссылаясь на положения пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, административный ответчик также указал, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с которой из земельного участка общей площадью 10 193 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, образуется земельный участок с условным номером №, площадью 3 737 кв.м., в настоящее время не представляется возможным.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (п. 3 ст. 35 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Как следует из положений ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6).

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2).

Частью 3 данной правовой нормы регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (часть 6).

Как следует из положений ч. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Частью 14 данной правовой нормы установлено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (часть 15).

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Частью 18 данной статьи регламентировано, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

В соответствии с п. 10 Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2017 года № 564, графическая часть проекта планировки территории представляет собой чертеж (чертежи), выполненный на цифровом топографическом плане, соответствующем требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с дежурным топографическим планом города Твери (в редакции на дату рассмотрения заявления), который является объективным доказательством наличия объектов недвижимости, в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:6 расположены три нежилых здания (без учета здания, признанного самовольной постройкой по решению Московского районного суда г. Твери). При этом из обращения административного истца следует, что в границах указанного земельного участка располагается только два нежилых здания. В связи с несоответствием данных о количестве и месте расположения объектов недвижимости на исходном земельном участке, учитывая положения п. 3,4 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, что выводы административного ответчика о необходимости уточнить данные в указанной части являются обоснованными 

При этом суд критически относиться к имеющемуся в деле письму кадастрового инженера ФИО1 от 08 мая 2019 года о том, что имеющийся на территории земельного участка один из учтенных объектов представляет собой навес и не является объектом недвижимого имущества капитального строительства, поскольку оно на момент обращения к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, административным истцом не было представлено. 

Кроме того, суд также учитывает и то обстоятельство, что в соответствии со сведениями дежурного топографического плана города Твери граница образуемого земельного участка в точках 5-6 установлена без отступа от нежилого здания, что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки города Твери в части, касающейся минимальных отступов от границ участка до зданий и сооружений.

Как указывалось ранее, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом исходя из совокупного толкования действующего законодательства, границы земельного участка представляют собой контурные линии, определяющие местоположение площади земли, объединяющей не только почвенный слой территории, но и совокупность расположенных на его территории строений и природных объектов. Изломанность границ земельного участка представляет собой специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа или почвы, в связи с чем, исключающие возможность прохождения границы земельного участка «по прямой».

Как следует из анализа представленной административным истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка, в ней имеет место быть изломанность границы образуемого земельного участка в точках 2-3-4-5-6, что в силу положений п. 5,6 ст. 11.9 ЗК РФ недопустимо, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что доводы административного ответчика в указанной части, изложенные в письменном отказе, также являются обоснованными. 

В ходе рассмотрения дела также установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что граница образуемого земельного участка в точках 1-2 расположена непосредственно на кабельной линии напряжением 1000 В.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 160 от 24 февраля 2009 года (с изменениями и дополнениями) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах электрических сетей запрещается: размещать любые объекты и предметы (материалы) и т.д.

Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 12.35 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89*» расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до фундаментов ограждения предприятий следует принимать по таблице 12.5.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что утверждение схемы в целях образования земельного участка в испрашиваемых границах также не представляется возможным.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В ходе рассмотрения дела установлено, что одновременно с ФИО4 (22 января 2019 года) было подано заявление ООО «МИиС» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой из земельного участка общей площадью 10 193 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № образуется земельный участок с условным номером №, площадью 6 457 кв.м.

В связи с чем, административный ответчик пришел к обоснованному выводу о том, что фактически на рассмотрение предоставлены проекты схем, предполагающие полный раздел земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что на земельном участке общей площадь 10 193 кв.м. по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, расположены нежилые строения, принадлежащим на праве собственности ООО «Термодублер», который обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка в соответствии с п.п. 9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. 

В силу ч. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Доказательств того, что предложенный вариант раздела вышеуказанного земельного участка был с соблюдением прав и законных интересов всех собственников нежилых зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый отказ административного ответчика соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Поскольку суд не усматривает нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны указанного им административного ответчика, оснований для возложения обязанности на данное лицо по их устранению также не имеется.

При отказе в иске судебные расходы административного истца возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО4 к Департаменту управления имущество и земельными ресурсами администрации города Твери об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 21 июля 2020 года. 

Председательствующий И.Ю. Райская

Дело № 2а-885/2020 (УИД 69RS0040-01-2019-003208-64)