Дело № 12-114/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

30 июля 2019 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием защитника лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО1 - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № 69201005712 от 30 мая 2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № 69201005712 от 30 мая 2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу, в связи с тем, что инспектором не исследованы все обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В обоснование жалобы, со ссылками на положения ч. 1 ст. 1.5, ст. 24.1, 26.1, 24.5, 2.9, 4.1, 4.1.1, Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 № 301, указывает, что он осуществлял международную перевозку груза в соответствии с действующими положениями международного законодательства. CMR № 2805/9 от 28 мая 2019 г. полностью соответствует по его составлению требованиям подп. «а» п. 4 Приказа № 301, а именно: Эстония - наименование государства места погрузки (графа 4 CMR) и места составления накладной (графа 21 CMR) соответствует наименованию государства регистрации транспортного средства и государства, в котором зарегистрирован иностранный перевозчик (графы 16 и 21 CMR), Россия — государство разгрузки транспортного средства и государства, в котором грузополучатель зарегистрирован в качестве юридического лица (графы 2 и 3 CMR). Германия - указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузоотправитель зарегистрированы в качестве юридических лиц или являются его гражданами или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименований государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика (графа 1 CMR). В соответствии с положениями п. 6 Приказа № 301 информация о грузоотправителе из Германии, указанная в графе 1 CMR № 2805/9 от 28 мая 2019 г. совпадает с информацией о грузоотправителе из Германии, ) указанной в поручении перевозчику № 2805/1 от 28 мая 2019 г. Также в дополнение в поручении перевозчику № 2805/1 от 28 мая 2019 г. указана информация о грузоотправителе, погрузившем груз в транспортное средство на территории Эстонии, которая также совпадает с информацией, которая указана в графе 1 CMR № 2805/9 от 28 мая 2019 г. Вопреки доводам инспектора информация, содержащаяся в поручении перевозчику № 2805/1 от 28 мая 2019 г., на момент транспортного контроля совпадала с соответствующей информацией, содержащейся в CMR № 2805/9 от 28 мая 2019 г. Считает, что в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Лицо, привлечённое к административной ответственности, ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, обеспечил участие в судебном заседании своего защитника.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление, главный государственный инспектор Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, предоставил в адрес суда отзыв, в котором критикуются доводы жалобы и указывается на законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании защитник лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объёме, дав пояснения аналогичные её содержанию.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В результате проведенных контрольных мероприятий МУГАДН по Тверской области установлено, что 30 мая 2019 г. в 18 час. 38 мин. при осуществлении транспортного контроля на стационарном пункте 225 км. автомобильной дороги М-9 «Балтия» Тверская область Ржевский район водитель ФИО1, управляя транспортным средством, марки SCANIA, государственный регистрационный знак 700TAO, с полуприцепом MONO-TRANSSER VISS, государственный регистрационный знак 110YHV, принадлежащем «Anniston AS», страна регистрации Эстония, осуществлял согласно CMR № 2805/9, международную автомобильную перевозку груза – по маршруту: Эстония – Российская Федерация без соответствующего разрешения на такую перевозку.

Водитель транспортного средства ФИО1 предъявил для проверки документы, на основании которых должностным лицом сделан вывод о том, что водителем осуществляется международная перевозка, на которую отсутствует специальное разрешение, а именно: соответствующий комплект документов не представлен, информация о грузоотправителе в поручении не совпадает с соответствующей информацией, содержащейся в накладной, в нарушение п. 6 (см. также п. п. 3, 5, 11) Приказа от 14 октября 2015 г. № 301 Минтранса РФ.

По данному факту 30 мая 2019 г. должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом вынесено оспариваемое постановление.

Частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, что влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания изложенной нормы следует, что объективную сторону соответствующего правонарушения образует осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны.

При этом субъектами ответственности могут выступать, в том числе, водители транспортного средства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ) специальное разрешение подразумевает под собой разовое дополнительное разрешение на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства, а также разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территории таких государств в третьи государства или из третьих государств. Порядок выдачи российских разрешений определяется Правительством РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств.

В силу ст. 5 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Под специальным разрешением в ст. 1 указанного Федерального Закона понимается, в том числе, разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства.

Под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства (ст. 1 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ).

Во исполнение приведенных положений ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации 27 октября 1998 г. утвержден Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве при осуществлении международных перевозок и предъявляются в соответствующих случаях для проверки (далее - Перечень).

В силу п. 6 Перечня при перевозке грузов должна предъявляться товарно-транспортная накладная (CMR) в соответствии с требованиями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) и отгрузочные спецификации по каждому наименованию груза. К товарно-транспортным документам относятся CMR и все прилагаемые к ней документы: отгрузочная спецификация, фактура-спецификация, сертификат о качестве, карантинный и ветеринарный сертификаты или свидетельства. Эти документы составляются на русском языке и на одном из иностранных языков. Бланки всех товарно-транспортных документов должны быть изготовлены в типографии и заполняться на пишущей машинке. Они передаются перевозчику вместе с товарно-транспортной накладной.

В соответствии с положениями ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в Женеве 19 мая 1956 г., договор перевозки устанавливается накладной (CMR).

Согласно ст. 5 КДПГ накладная составляется в трех оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком, причем эти подписи могут быть отпечатаны типографским способом или заменены штемпелями отправителя и перевозчика, если это допускается законодательством страны, в которой составлена накладная. Первый экземпляр накладной передается отправителю, второй сопровождает груз, а третий остается у перевозчика.

Накладная должна содержать, в частности, место и дату ее составления; имя и адрес отправителя; имя и адрес транспортного агента; место и дату принятия груза к перевозке и место его доставки; перечень документов, переданных перевозчику (ст. 6 КДПГ).

При этом накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком (ст. 9 КДПГ).

Согласно ст. 1 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ, грузом третьего государства является груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

В соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ разработаны Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, утвержденные Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 № 301, предусматривающие необходимость представления перевозчиком документов, подтверждающих загрузку транспортного средства в государстве, в котором оно зарегистрировано: международной товарно-транспортной накладной, счета-фактуры (инвойса), сертификата (сертификатов) происхождения товара (товаров), ветеринарного сертификата (сертификатов), фитосанитарного сертификата (сертификатов), документа (документов), подтверждающего безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также представления поручения отправителя или получателя груза перевозчику на перевозку груза. Указанные особенности доводятся до компетентных органов иностранных государств.

В силу п. 9 ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Согласно положениям п. 3 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301 подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику (далее - транспортное средство), к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком: 

а) международная товарно-транспортная накладная; 

б) сертификат происхождения товара;

в) поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза (далее - поручение),

г) счет-фактура (инвойс);

д) ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации).

Согласно п. 5 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301 поручение должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию: маршрут перевозки груза; наименование и вес груза; информация о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица); полный адрес места погрузки транспортного средства.

В силу положений п. 6 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301 информация, содержащаяся в поручении, должна совпадать с соответствующей информацией, содержащейся в накладной.

При непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации (п. 11 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301).

Доказательствами, подтверждающими, что водитель ФИО1 осуществлял без соответствующего разрешения международную автомобильную перевозку грузов с территории Республики Эстония в Российскую Федерацию являются:

- международная товарно-транспортная накладная CMR № 2805/9, в которой грузоотправителем товара указана фирма Four Side Logistics OU, находящаяся по адресу: Maardu tee 57/1, Maardu, Estonia (графа 1), получатель груза – компания SHINSERVICE LLC, находящаяся по адресу: 115487, Moscow, Russia, Sadovniki str., 8, house 11A, bld. 3 (графа 2), место погрузки – склад SIA & KO OU, находящегося по адресу: Kallasma, Maardu, Estonia (графа 4), фирма-перевозки – Anniston AS;

- поручение грузоотправителя на перевозку грузов № 2805/1 от 28 мая 2019 г., в котором грузоотправителем указана фирма Kumho Tire Europe Gmbh Bruesseller platz 1 63067 Offenbach am Main, Germany;

- invoice, в котором продавцом указана фирма Kumho Tire Europe Gmbh Bruesseller platz 1 63067 Offenbach am Main, Germany, соответственно страной происхождения товара является Germany.

Международная товарно-транспортная накладная CMR № 2805/9, российские разовые разрешения № 2189991 и № 2159633, поручение грузоотправителя на перевозку грузов № 2805/1 от 28 мая 2019 г., были представлены водителем ФИО4 и именно они оценивались должностным лицом при осуществлении транспортного контроля. 

Соотнеся содержание международной товарно-транспортной накладной CMR № 2805/9 с поручением грузоотправителя на перевозку грузов № 2805/1 от 28 мая 2019 г. и invoice прихожу к следующему. 

Грузоотправителем товара в соответствии с CMR № 2805/9 является фирма Four Side Logistics OU, находящаяся по адресу: Maardu tee 57/1, Maardu, Estonia, в то время как грузоотправителем товара в соответствии с товаротранспортными документами является фирма Kumho Tire Europe Gmbh Bruesseller platz 1 63067 Offenbach am Main, Germany, страной происхождения товара является Germany, а место погрузки – SIA & KO OU, находящегося по адресу: Kallasma, Maardu, Estonia. 

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента начала осуществления международной перевозки. 

Исходя из оценки документов, которые были представлены водителем ФИО1 при осуществлении транспортного контроля, должностным лицом обоснованно сделан вывод о том, что заявителем, являющимся водителем грузового транспортного средства, принадлежащему латвийскому перевозчику фирме «Anniston AS», осуществлялась международная автомобильная перевозка груза с разрешением не соответствующим виду перевозки, в связи с чем ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Ссылка ФИО1 о загрузке товара на таможенном складе SIA & KO OU, находящегося по адресу: Kallasma, Maardu, Estonia, и доставке груза в Российскую Федерацию, таким образом, осуществлением двухсторонней перевозки, является несостоятельной, поскольку грузоотправителем товара являлась фирма, расположенная в Germany, что прямо следует из товаротранспортных документов. Также в данном случае, на основании вышеуказанных правовых норм, необходимо информирование российской стороны о перечне такого рода складов.

Нарушение требований, предъявляемых к порядку осуществления международной перевозки грузов, создает угрозу государственным интересам Российской Федерации и её населению.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, порядок и сроки обжалования постановления (гл. 30 КоАП РФ) были разъяснены ФИО1, о чем имеется запись в постановлении по делу об административном правонарушении № 69201005712 от 30 мая 2019 г. 

Отсутствие соответствующего разрешения на международную автомобильную перевозку груза свидетельствует об уклонении перевозчика от выполнения требований ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

С учетом приведенных норм закона и выявленных нарушений прихожу к выводу, что собранными по делу доказательствами вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, доказана. 

При вынесении постановления должностное лицо правильно определило фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и указало обоснованную правовую мотивировку о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО1 не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № 69201005712 от 30 мая 2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Т. Харази