КОПИЯ

Гражданское дело № 2-1291/2021

УИД-66RS0003-01-2021-000293-13 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 18.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре судебного заседания Ксинтарис Н.И., 

с участием: помощника прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Гуровой Е.О., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Лобазова А.А., действующего в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, о возложении обязанности,

установил:

прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах ФИО1, в котором указал, что прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав, выразившихся в необеспечении ее жилым помещением, проведена проверка. В ходе проверки установлено, что в соответствии с приказом заместителя начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району от 16.09.2014 ***-д ФИО2, *** г.р., принята на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании приказа заместителя начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району от 14.09.2017 в связи с изменением ФИО3 места жительства в пределах Свердловской области, дело направлено в Управление социальной политики по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга. Приказом начальника Управления социальной политики по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 05.02.2019 ***/оп признано отсутствие оснований для снятия истца с учета для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области лиц. После вступления в брак ФИО3 присвоена фамилия Приемщикова (свидетельство о заключении брака ***). В июле 2020 года ФИО1 окончила Государственное автономное образовательное учреждение Свердловский областной «Уральский железнодорожный техникум» в г. Екатеринбурге. В настоящее время ФИО1 зарегистрирована на территории Верх-Исетского района г.Екатеринбурга по адресу: ***. Собственником какого-либо недвижимого имущества, членом семьи нанимателя иного жилого помещения по договору социального найма ФИО1 не является. Таким образом, пригодного для проживания жилого помещения у ФИО1 не имеется. Однако, по настоящее время ФИО1 как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющему пригодного для проживания жилого помещения, не предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, прокурор просит: обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) приобрести (построить) жилое помещение общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте г. Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение ФИО1, *** г.р., для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ГКУ «Фонд жилищного строительства», Управление социальной политики № 26 по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга и Железнодорожному району г. Екатеринбурга.

В судебном заседании истцы поддержали доводы и требования иска, на его удовлетворении настаивали.

Представитель ответчика, а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменных отзывах на иск выражают несогласие с заявленными требованиями, поскольку, право истца не нарушено, истец принят на учет и номер очереди 473; не обеспечение истца жилым помещением связано с выполнением Порядка, установленного Правительством; просят рассмотреть дело в свое отсутствие.

Принимая во внимание, что лица извещались о времени судебного заседания своевременно установленными ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации способами, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте суда, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, с учетом мнения стороны истца, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Заслушав сторону истца, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствие с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах и др.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в прокуратуру с заявлением о нарушении жилищных прав, выразившихся в необеспечении ее жилым помещением, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоящей на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ).

По смыслу ст. 1 Федерального Закона № 159-ФЗ, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Понятия «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей», а также «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» являются юридическими понятиями, исчерпывающее содержание которых содержится в статье 1Федерального закона № 159-ФЗ.

Гарантии, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, что прямо следует из преамбулы названного Закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -Федеральный закон № 15-ФЗ), внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации - исключен подпункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения, а также внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года. Действие положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с приказом заместителя начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району от 16.09.2014 ***-д ФИО3, *** г.р., принята на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку, ее мать - ***12 - решением Верх - Исетского районного суда г. Екатеринбурга от *** лишена родительских прав; ее отец - ***5 - решением Верх - Исетского районного суда г. Екатеринбурга от *** лишен родительских прав; Распоряжением и.о. главы администрации заместителем главы администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга над несовершеннолетней ФИО3 установлена опека.

На основании приказа заместителя начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району от 14.09.2017 в связи с изменением ФИО3, *** г.р., места жительства в пределах Свердловской области, дело направлено в Управление социальной политики по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга. Приказом начальника Управления социальной политики по Верх - Исетскому району г. Екатеринбурга от 05.02.2019 ***/оп признано отсутствие оснований для снятия с учета для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области лиц, указанных в Приложении № 1, в том числе ФИО3 

После вступления в брак ФИО3 присвоена фамилия Приемщикова (свидетельство о заключении брака ***). 

В силу ст. 40 Гражданского кодекса Российской Федерации попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: ***.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ и ст.8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок предоставления жилья по договору найма специализированного жилого помещения определен следующими юридическими фактами: окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования; окончание прохождения военной службы по призыву; окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

В июле 2020 года ФИО1 окончила Государственное автономное образовательное учреждение Свердловский областной «Уральский железнодорожный техникум» в г. Екатеринбурге.

Собственником какого-либо недвижимого имущества, членом семьи нанимателя иного жилого помещения по договору социального найма ФИО1 не является.

Таким образом, пригодного для проживания жилого помещения у ФИО1 не имеется.

Однако, по настоящее время ФИО1 как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющему пригодного для проживания жилого помещения, не предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, истец должен быть обеспечен жилым помещением незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди (по списку), то есть реализация гражданином права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в качестве дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает безусловное обеспечение его жилым помещением.

Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обуславливают реализацию права на предоставление жилья специализированного жилищного фонда наличием или отсутствием иных лиц, имеющих право на получение такой жилой площади (в зависимости от номера в соответствующем списке таких лиц). Нет в законодательстве и указания на предоставление жилья в порядке очередности лицами данной категории.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нуждаемости ФИО1 в предоставлении жилого помещения и наличии оснований для его обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения.

Учетной нормой площади жилого помещения, согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 N 824 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» учетная норма и норма предоставления составили 10 кв.м, и 16 кв.м, соответственно.

Учитывая, что до настоящего времени истец не обеспечен жилым помещением, что ответчиком и третьими лицами не оспаривалось, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы письменных отзывов ответчика и третьего лица о том, что обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к данной категории, обусловлено установленным порядком, судом принимаются во внимание.

Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП (далее - Порядок).

Данным Порядком установлено, что в соответствии с государственной программой Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Согласно п. 4 Порядка получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства) жилых помещений детям-сиротам, является 

государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - Порядок предоставления), установлена процедура предоставления жилых домов и квартир государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Фонда (далее - жилые помещения), предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части первой настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 3 Порядка предоставления).

Согласно п. 7 Порядка предоставления распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

При этом законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. 

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Однако установление срока исполнения решения суда предусмотрено лишь для тех категорий дел, решения по которым не связаны с передачей имущества или денежных сумм (часть 1).

Следовательно, указанная норма подлежит применению только тогда, когда возложенные судом на ответчика обязанности не связаны с передачей имущества или денежных сумм. Вместе с тем, решением суд обязал ответчика совершить действия, связанные с передачей истцу имущества - квартиры, в связи с чем положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям неприменимы. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Лобазова А.А., действующего в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) приобрести (построить) жилое помещение общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте г. Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение ФИО1, *** г.р., для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья / подпись / Е.А. Шимкова