Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7 – 42/2017 

постановление

, Фролов В.В. № 5 – 100/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Анадырь 20 октября 2017 года

Судья суда Чукотского автономного округа Малов Д.В., при секретаре Бардымовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – инспектора ДПС (место дислокации с. Лаврентия) ОГИБДД МО МВД России «Провиденское» К.К.А. на постановление судьи Чукотского районного суда от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Чукотского муниципального района, 

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Чукотского районного суда от 20 июля 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Чукотского муниципального района.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Провиденское» К.К.А. подал в суд Чукотского автономного округа жалобу, в которой просит его отменить. 

В судебное заседание законный представитель, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрация муниципального образования Чукотского муниципального района не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Проверив, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующему.

В силу части 27 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства (введена Федеральным законом от 07 марта 2017 N 26-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу пунктов 6 и 12 статьи 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из статьи 21 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статья 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения дорожная деятельность относится только в том случае, если он закреплён за сельским поселением законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставом сельского поселения.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что если дорожная деятельность не отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 данной статьи, то данный вопрос на территории сельского поселения решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района, и является вопросом местного значения муниципального района.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона части 27 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. 

Таким образом, обязанность, указанная в законном предписании, должна быть выполнена к определенному сроку, а административное правонарушение, предусмотренное части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 26 июня 2017 года 87 АА 192398, юридическому лицу вменяется, что 20 июня 2017 года, в 12 часов 20 минут, Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район, являясь ответственным за содержание улично-дорожной сети села Лаврентия в безопасном для движения состоянии, не выполнила законное предписание отделения ГИБДД (м.д.с. Лаврентия) ОГИБДД МВД России «Провиденское» от 23 мая 2017 года в установленный срок.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 23 мая 2017 года инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Провиденское» К.К.А. составил акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которому на участке автодороги возле здания № 40 по улице Дежнева, села Лаврентия (Центр образования села Лаврентия) на пешеходном переходе, обозначенном дорожным знаком 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», на проезжей части отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», обозначающая пешеходный переход.

24 мая 2017 года, в целях устранения указанных выше нарушений, инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Провиденское» К.К.А. юридическому лицу Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район выдано предписание, из содержания которого следует, что в срок до 20 июня 2017 года должна быть нанесена дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

20 июня 2017 года инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Провиденское» К.К.А. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которому на участке автодороги по улице Дежнева у дома № 40, на пешеходном переходе, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», дублирующая дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2.

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В соответствии с положениями приведенной нормы срок выполнения предписания от 24 мая 2017 года истёк в 24 часа 20 июня 2017 года.

Таким образом, принимая во внимание, что по состоянию на 12 часов 20 минут 20 июня 2017 года указанный в предписании срок его выполнения не истёк, в действиях Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, исходя из диспозиции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Право должностных лиц Госавтоинспекции выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрено подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно подпункту «и» пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года № 7163, старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения являются должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять федеральный надзор.

Пунктом 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения определено, что указанные должностные лица, при проведении плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пользуются правами, установленными, в том числе, Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент), и согласно пункту 8 которого предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как следует из абзацев 1 и 3 пункта 73 Регламента в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. Сотрудник, уполномоченный на проведение проверки, а в случае если проверка носит комиссионный характер - председатель комиссии по проверке, представляет проект предписания на рассмотрение руководителю подразделения Госавтоинспекции на федеральном, региональном или районном уровне, являющегося по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 7 Регламента исполнение государственной функции осуществляется, в том числе, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

В силу пункта 8 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее – Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения), руководители подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание от 24 мая 2017 года выдано юридическому лицу, Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, с нарушением Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения не уполномоченным на то должностным лицом – инспектором ДПС группы ДПС (место дислокации с. Лаврентия) ОГИБДД МОМВД России «Провиденское» К.К.А. а не главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения.

Поскольку указанное предписание выдано ненадлежащим должностным лицом, то оно не является законным, в связи с чем у Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район не возникла обязанность его исполнять, соответственно в действиях юридического лица отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного обжалуемое постановлением судьи Чукотского районного суда от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Чукотского муниципального района является законным и обоснованным. 

При таких обстоятельствах довод жалобы инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Провиденское» К.К.А. о том, что судьей не был учтён пункт 4.5.2.4 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не имеют правового значения для разрешения настоящего дела.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые явились бы основанием к отмене решения судьи Чукотского районного суда, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление судьи Чукотского районного суда от 20 июля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Чукотского муниципального района оставить без изменения, а жалобу инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Провиденское» К.К.А. – без удовлетворения.

Судья Д.В. Малов